中國消費者報報道（記者任震宇） 2020年是不平凡的一年，突然發(fā)生的新冠肺炎疫情，對全球社會和經濟發(fā)展造成嚴重影響。在黨中央的領導下，我國迅速控制住了境內疫情，并積極復工復產復市，取得經濟社會發(fā)展和疫情防控常態(tài)化的雙推進。
市場監(jiān)管總局以及全國各級市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，抓緊做好紓困和激發(fā)市場活力的政策落地工作，以更大力度推進改革開放，把打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、促進公平競爭放在更加重要的位置，為全面促進消費，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出貢獻。
出臺措施助力復工復產
新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局組織全國市場監(jiān)管系統(tǒng)迅速行動，在參與一線疫情防控工作的同時，于1月29日啟動了“保價格、保質量、保供應”行動。國內主流銷售企業(yè)負責人通過視頻連線分別向全國消費者作出莊嚴承諾，疫情防控期間保障防疫用品、重要民生商品價格不漲、質量不降、供應不斷。
自1月29日“三保”行動啟動到3月18日，全國有1.5萬余家企業(yè)、30萬家門店積極參與，包括線下實體企業(yè)和線上電商平臺，涵蓋生產加工、物流運輸、商場超市、餐飲服務、快遞外賣等多個行業(yè)，產品覆蓋食品等生活必需品、口罩等防護用品，以及其他生產生活物資，為保障市場供應、穩(wěn)定市場價格、維護消費安全、促進穩(wěn)崗就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
市場監(jiān)管系統(tǒng)各單位，各地市場監(jiān)管部門積極主動作為，為生產抗疫物資、民生重要生活保障商品的指導和企業(yè)提供各項服務。在市場監(jiān)管部門的指導和幫助下，與抗疫相關物資的企業(yè)以及民生商品生產企業(yè)的產能迅速恢復，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅實的物資保障。
隨著新冠肺炎疫情得到初步控制，企業(yè)復工復產的需求越發(fā)迫切。各地市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管總局的指揮部署下，一方面積極抗擊疫情，一方面精準穩(wěn)妥推進復工復產，加大個體工商戶扶持力度，降低個體工商戶經營成本，方便個體工商戶進入市場，幫助緩解疫情影響，紓困解難。
市場監(jiān)管總局與國家藥監(jiān)局、國家知識產權局聯(lián)合出臺了《支持復工復產十條》措施，解決企業(yè)復工復產中面臨的實際問題。這十條措施作為一套“組合拳”，整合市場監(jiān)管各項職能，貫穿各個環(huán)節(jié)，多措并舉、協(xié)調統(tǒng)一、強化合力。立足轉變政府職能，重在打破常規(guī)，改革監(jiān)管方式方法，創(chuàng)新服務舉措，讓企業(yè)真正感受到市場監(jiān)管部門熱情服務的溫度。
市場監(jiān)管總局還會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，從幫助個體工商戶盡快有序復工復產、降低個體工商戶經營成本、方便個體工商戶進入市場、加大對個體工商戶的服務力度4個方面提出了政策措施。全國31省（區(qū)、市）和新疆建設兵團積極貫徹落實指導意見，結合實際出臺配套政策文件，充分發(fā)揮個體工商戶穩(wěn)就業(yè)的作用。此外，在減稅降費、金融支持、社保減免、房租減免等方面與相關部門一起研究出臺了更為細化的扶持政策舉措。
中國個體勞動者協(xié)會10月開展的個體工商戶經營情況第三次跟蹤調查顯示，全國個體工商戶經營情況持續(xù)好轉，平均從業(yè)人數(shù)較兩個月前有所提升，已接近去年同期水平，盈利情況也有一定幅度的提升。
全面落實惠企減負政策
隨著我國境內新冠肺炎疫情逐漸得到控制，企業(yè)逐漸復工復產復市，營造良好營商環(huán)境，降低企業(yè)負擔，成為落實“六穩(wěn)”“六保”任務的重要抓手。
為了落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，市場監(jiān)管總局于2020年1月2日發(fā)布了《關于貫徹落實 <優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》，要求深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境；依法平等保護各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環(huán)境；完善新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能；增強服務意識，提供規(guī)范便利高效的政務服務；完善制度體系，強化市場監(jiān)管法治保障。各級市場監(jiān)管部門要按照職責分工，結合各地實際進一步細化實化政策舉措，加強協(xié)同配合，形成工作合力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。深圳、上海等地市場監(jiān)管部門還結合本地實際，出臺了地方優(yōu)化營商環(huán)境的條例。
為了減輕企業(yè)負擔，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于堅決整治涉企違規(guī)收費 切實減輕企業(yè)負擔的通知》，部署在全國范圍開展涉企收費專項治理，加大對涉企違規(guī)收費行為查處力度，要求各級市場監(jiān)管部門要因地制宜，圍繞企業(yè)反映強烈的堵點難點問題，深入扎實開展專項治理。嚴厲查處不落實各項惠企政策，不落實停征免收收費項目，不按規(guī)定降低收費標準，借疫情擅自設立收費項目、收取保證金等行為，確保每一項惠企政策落實到位。并要求各級市場監(jiān)管部門密切關注企業(yè)對違規(guī)涉企收費問題的反映，依托全國12315投訴舉報平臺，快速、嚴厲查處各類違規(guī)涉企收費行為，特別是行政事業(yè)單位不落實收費減免優(yōu)惠政策、擅自設立涉企保證金項目，商業(yè)銀行強制收費、捆綁收費等行為，對情節(jié)嚴重、性質惡劣的案件，要在新聞媒體公開曝光。
深化“放管服”激發(fā)新活力
商事制度改革是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近幾年，市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的要求，在相關部門的大力支持下，大力推進商事制度改革取得了明顯的成效。目前，“證照分離”改革已在18個自貿試驗區(qū)開展全覆蓋試點，全國29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團開通了企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，全國企業(yè)開辦時間壓縮到了5個工作日以內。企業(yè)注銷推行“一網通辦”和多部門協(xié)同，在很大程度上緩解了企業(yè)注銷難的問題。
市場監(jiān)管總局還會同市場監(jiān)管領域15個部門共同研究制定了《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，并以16部門聯(lián)合通知的形式印發(fā)。清單以市場監(jiān)管領域16部門715個抽查事項為基礎選取，涵蓋35個業(yè)務領域共74個聯(lián)合抽查事項，為各地深入開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供了重要參考和有效指引。推動市場監(jiān)管領域各部門建立健全聯(lián)合抽查工作模式，形成常態(tài)化，真正實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，避免對企業(yè)自主經營的不當干擾，減輕了企業(yè)的負擔。
上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局快速審批增加經營范圍，助力企業(yè)復工復產。 資料圖片
市場監(jiān)管總局全面落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，深化工業(yè)產品生產許可證改革。近三年來，許可證管理產品壓減幅度達83%，直接減少許可證書2.5萬余張。壓縮取證時間，進一步簡化了審批程序，通過改革，企業(yè)取證時間由法定的60日壓縮至目前的平均8日。推行“一企一證”，大幅減輕了企業(yè)負擔，637家跨產品類別生產經營的企業(yè)通過“一企一證”改革實現(xiàn)了“多證合一”。推進“告知承諾”改革，全面修訂5類食品相關產品生產許可實施細則，進一步簡化行政審批程序，強化例行監(jiān)督檢查工作，加快提升企業(yè)質量安全意識和能力。
維護公平競爭市場環(huán)境
公平競爭是市場經濟的重要基石，是經濟持續(xù)發(fā)展的動力源泉，為了加強反不正當競爭工作，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強反不正當競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》，部署各地進一步加強反不正當競爭執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，助力全面復工復產達產。要求加強商業(yè)秘密保護工作，突出重點領域反不正當競爭執(zhí)法，推動各類市場主體公平參與競爭，推動經濟社會有序恢復和可持續(xù)發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局要求全國各級市場監(jiān)管部門，切實把防控疫情作為當前的重大政治任務，持續(xù)加大防疫用品、民生商品價格監(jiān)管力度，從嚴從重從快查處哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。迅速下發(fā)了《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》《關于疫情防控期間嚴厲打擊口罩等防控物資生產領域價格違法行為的緊急通知》，并召開加強疫情防控工作電視電話會議，部署防控物資生產領域價格監(jiān)管工作。要求各級市場監(jiān)管部門高度重視，警惕一些不法之徒借需求激增之機，囤積炒作、哄抬價格，加大生產領域價格違法行為監(jiān)管力度，堅決維護好防控物資生產領域全鏈條價格秩序，守住不發(fā)生價格異常波動的底線。依法從重從嚴從快，嚴厲打擊口罩等防控物資生產領域價格違法行為。
各級市場監(jiān)管部門迅速行動，持續(xù)加大防疫用品、民生商品價格監(jiān)管力度，從嚴從重從快查處哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，并公開曝光了一批有關疫情防控用品和民生商品價格違法典型案例。
市場監(jiān)管總局還建立經營者集中案件網上申報受理和綠色審查通道，為涉疫情防控和復工復產案件提供全程指導，降低企業(yè)交易成本。部署各地開展依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產、損害消費者利益的壟斷行為，為疫情防控和復工復產營造公平競爭市場環(huán)境。要求省級市場監(jiān)管部門加強反壟斷合規(guī)指導，引導經營者公平參與市場競爭。印發(fā)《市場監(jiān)管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》，完善審查機制。
嚴厲打擊市場違法行為
疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局迅速行動，對市場上的各類違法行為進行嚴厲打擊。2月2日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央網信辦等9部門，部署開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動和打擊非法制售口罩等防護產品專項執(zhí)法行動。各地市場監(jiān)管部門迅速行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴從重從快查處了一批案件，切實維護了正常的市場經濟秩序，有力保護了人民群眾的生命安全和身體健康。
市場監(jiān)管工作人員對商品價格、質量進行檢查。 資料圖片
市場監(jiān)管總局通過聯(lián)合8部門開展打擊整治非法制售口罩等防護產品專項行動，聯(lián)合5部門開展打擊野生動物違規(guī)交易專項行動，聯(lián)合7部門開展防疫物資產品質量和市場秩序專項整治，全系統(tǒng)查辦口罩等防護用品案件3.7萬件，查獲問題口罩1.2億只，移送公安機關950起案件，公布了20批聯(lián)合雙打行動典型案例。
今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》，市場監(jiān)管總局迅速召開電視電話會議，對全國市場監(jiān)管部門迅速推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動作出部署，制定專項行動實施方案；組織編寫《“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動指導手冊》，從執(zhí)行層面細化工作要求；安排工作專班，對各地反映的難點問題，及時作出執(zhí)法指導。
截至10月底，全國市場監(jiān)管部門檢查水產制品生產企業(yè)、加工小作坊、農貿（批）市場、超市、商超、餐飲單位合計361.51萬家（次）；監(jiān)測電商平臺（網站）234.13萬個（次），對電商平臺開展行政指導5.37萬次，督促下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.48萬條；查辦各類違法案件711件；查獲珍貴、瀕危水生野生動物139.72千克，查獲非法漁獲物1753.69千克。
在市場監(jiān)管領域開展掃黑除惡專項斗爭，是營造良好營商環(huán)境的重要保障。1月17日，市場監(jiān)管總局掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室組織召開市場監(jiān)管領域掃黑除惡專項斗爭座談會，部署縱深推進市場監(jiān)管領域掃黑除惡專項斗爭，下發(fā)了關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知和2020年工作要點。各地市場監(jiān)管部門狠抓落實，推進系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，重慶、廣西嚴懲網絡傳銷活動，山西、吉林、青海聚焦民生領域重點商品專項整治，江蘇、浙江會同有關部門整治“套路貸”“校園貸”，廣東、云南、遼寧嚴打走私行為，海南、福建、云南整治旅游市場亂象。截至目前，全系統(tǒng)共摸排涉黑涉惡線索17.8萬條，向各級掃黑辦及公安機關移交線索1.2萬條，通過“行刑銜接”機制移送公安機關案件1萬多件。
切實加強消費者權益保護
保護消費者權益是改善消費環(huán)境，全面促進消費的重要保障，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。
今年前三季度，全國市場監(jiān)管部門充分運用全國12315平臺，共計接收消費者投訴舉報咨詢1211.78萬件，為消費者挽回經濟損失22.29億元，同比增長72.44%。
今年以來，按照市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，各地市場監(jiān)管部門大力推進消費糾紛在線和解（ODR）機制建設，在引導經營者落實主體責任、營造良好消費環(huán)境方面取得實質進展。
各地按照落實“企業(yè)自愿申請，屬地市場監(jiān)管部門審核把關”的原則，“成熟一家、發(fā)展一家”積極發(fā)展民生領域信譽度較高、規(guī)模較大、自身管理能力較強的企業(yè)加入ODR機制。截至今年10月，全國已發(fā)展1.65萬家ODR企業(yè)，與消費者直接化解糾紛14.76萬件，提前實現(xiàn)萬家企業(yè)入駐12315平臺的工作目標。
市場監(jiān)管總局還和中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14家網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度成員單位聯(lián)合開展2020網劍行動，圍繞做好“六保”工作、落實“六穩(wěn)”任務，以落實《電子商務法》為統(tǒng)領，按照《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》相關要求，集中整治網絡市場突出問題，保護消費者和經營者合法權益，維護公平有序市場環(huán)境。
為鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)規(guī)范運營，維護好市場秩序，市場監(jiān)管總局召開了“維護平臺經濟良好市場秩序促進行業(yè)健康發(fā)展”座談會，20家國內主要互聯(lián)網平臺企業(yè)代表參會，并在會上簽署了《互聯(lián)網平臺企業(yè)關于維護良好市場秩序 促進行業(yè)健康發(fā)展的承諾》，向社會鄭重承諾將依法合規(guī)經營、堅持互利共贏、公平參與市場競爭、強化平臺治理、加強企業(yè)自治、加強溝通協(xié)調。
打擊違法虛假廣告也是保護消費者權益，維護市場秩序的重要工作。今年以來，市場監(jiān)管總局先后公開曝光了兩批虛假違法廣告典型案件，部署開展專項行動，清理整治網絡銷售和宣傳“特供”“專供”標識商品，約談相關電商平臺企業(yè)，要求平臺企業(yè)認真進行整改，全面排查清理相關違規(guī)信息，及時完善禁限售詞庫，嚴格落實商品準入和廣告發(fā)布審核義務，切實履行平臺責任。
市場監(jiān)管總局還與中央網信辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展“落實‘六穩(wěn)六保’優(yōu)化營商環(huán)境”網絡主題宣傳活動，組織16家中央新聞媒體和30多家地方主流媒體，深入安徽、湖北、廣東、廣西四?。▍^(qū)）產業(yè)園區(qū)、政務窗口、農貿市場等基層一線，現(xiàn)場走訪、座談調研，推出了一批高質量的全媒體融合報道，為“六穩(wěn)六保”政策落地實施、增強市場主體信心營造了良好的輿論氛圍。
一系列改革舉措扎實推進，毫不松懈抓好保市場主體工作，極大激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據顯示，今年前三季度，全國新設市場主體1845.0萬戶，同比增長3.3%，較1-8月增速（0.7%）提升2.6個百分點。其中，新設企業(yè)589.8萬戶；新設個體工商戶1242.6萬戶；新設農民專業(yè)合作社12.6萬戶。截至9月末，全國登記在冊市場主體1.34億戶，較去年底增長9.0%。
