中國消費者報報道(記者聶國春) 繼去年7月《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行后，監(jiān)管層再次出手規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務。近日，銀保監(jiān)會印發(fā)《關于進一步規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步細化了監(jiān)管要求，包括落實風險控制、明確三項定量監(jiān)管指標、嚴控跨區(qū)域經(jīng)營等。
劃定三大“紅線”
作為近年來銀行業(yè)興起的新型貸款方式，與線上流量、大數(shù)據(jù)掛鉤的助貸、聯(lián)合貸等互聯(lián)網(wǎng)貸款被越來越多的人熟知。2020年7月，銀保監(jiān)會頒布實施《辦法》，初步建立了商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務制度框架。
銀保監(jiān)會有關負責人表示，《辦法》自發(fā)布以來，在引導商業(yè)銀行規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務、促進商業(yè)銀行提升風險管理能力上起到了積極作用。同時，監(jiān)管部門也發(fā)現(xiàn)，各機構執(zhí)行效果和整改力度存在差異，特別是在獨立實施核心風控環(huán)節(jié)、加強合作機構管理等方面，部分機構的互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務行為與《辦法》要求仍有一定差距，存在風險隱患。
正因為如此，《通知》圍繞核心監(jiān)管要點設置了三大具體量化指標。一是出資比例上，商業(yè)銀行與合作機構共同出資發(fā)放貸款，單筆貸款中合作方的出資比例不得低于30%;二是集中度指標方面，商業(yè)銀行與單一合作方發(fā)放的本行貸款余額不得超過一級資本凈額的25%;三是限額指標，即商業(yè)銀行與全部合作機構共同出資發(fā)放的互聯(lián)網(wǎng)貸款余額，不得超過全部貸款余額的50%。“這些指標的設定，其目的就是要防止聯(lián)合貸款風險由銀行一家來承擔，同時也是為了防范貸款對單家互聯(lián)網(wǎng)公司以及互聯(lián)網(wǎng)貸款的過度依賴。”中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說，例如，在聯(lián)合貸款中，合作機構出資比例太少，銀行出資過高，就意味著合作機構會過度使用杠桿，造成過高風險。
嚴控跨地經(jīng)營
除了設置定量指標，《通知》還強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務要嚴控跨地域經(jīng)營，地方法人銀行開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的，應服務于當?shù)乜蛻?，不得跨注冊地轄區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務。
北京看懂研究院研究員李鳳文認為，監(jiān)管限制跨區(qū)域經(jīng)營，對一些盲目擴張的銀行機構會產(chǎn)生一定的影響，但對于穩(wěn)健發(fā)展的銀行機構不會造成負面影響，反而還會促進其突出自身特色，深耕本地經(jīng)濟，深入挖掘本地客戶，更利于長期穩(wěn)健發(fā)展。
事實上，自2020年以來，地方法人銀行跨區(qū)經(jīng)營的風險防范一直都是監(jiān)管部門的工作重點。例如，央行去年10月發(fā)布的《商業(yè)銀行法(修改建議稿)》中就曾提出，“區(qū)域性商業(yè)銀行應當在住所地范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動，未經(jīng)批準，不得跨區(qū)域展業(yè)”。
而在日前發(fā)布的《2020年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》中，央行也明確，自2021年一季度起，將地方法人銀行吸收異地存款情況納入宏觀審慎評估(MPA)，禁止其通過各種渠道開辦異地存款。
值得注意的是，對于無實體經(jīng)營網(wǎng)點、業(yè)務主要在線上開展，且符合銀保監(jiān)會其他規(guī)定條件的互聯(lián)網(wǎng)銀行，監(jiān)管留了一個口子，允許其跨地域經(jīng)營。
各方影響幾何
在金融科技專家蘇筱芮看來，《通知》對商業(yè)銀行產(chǎn)生的影響是直接的，尤其是對地方中小銀行。對互聯(lián)網(wǎng)平臺是間接的，能夠約束互聯(lián)網(wǎng)平臺以小規(guī)模出資放大杠桿的業(yè)務操作。
花旗銀行發(fā)布的研報指出，《通知》主要是針對涉及偏重聯(lián)合貸業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，而針對以助貸為主要業(yè)務模式的平臺來說，因其聯(lián)合貸款存在比例基本可忽略不計，因此不會受到影響。
那么，如何確保政策出臺后普惠金融服務不受影響?銀保監(jiān)會在答記者問中稱，金融活動應當始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實保護消費者的合法權益?！锻ㄖ烦浞煮w現(xiàn)了保障長尾客戶和小微企業(yè)金融服務連續(xù)性的導向。一方面，為保證現(xiàn)有業(yè)務的連續(xù)性，合理設置了過渡期;另一方面，從長遠看，商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的進一步規(guī)范，將強化對實體經(jīng)濟發(fā)展和消費升級的支持力度，不斷滿足小微企業(yè)和居民日益增長的融資需求。
銀保監(jiān)會方面表示，監(jiān)管部門將督促商業(yè)銀行在按照《通知》有序開展整改的過程中，利用好過渡期安排，積極維護存量業(yè)務的連續(xù)性和客戶服務質(zhì)量，不搞一刀切、不簡單抽貸斷貸，確保不增加消費者成本、不降低消費者服務體驗。
