中國消費者報報道 2020年，在江蘇省興化市市委、市政府和泰州市市場監(jiān)管局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，興化市市場監(jiān)管局緊緊圍繞中心工作，完善相關(guān)制度建設(shè)，強化服務(wù)與指導(dǎo)，注重培訓與宣傳，提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力，為各級各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，有效地推動了法治建設(shè)工作向縱深發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2020年，興化市市場監(jiān)管局共出庭行政訴訟應(yīng)訴10起，無一敗訴。
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創(chuàng)新監(jiān)管方式 實施清單管理
加強權(quán)力清單動態(tài)管理，深化行政審批制度改革。一是全面清理權(quán)力清單。根據(jù)機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)換的實際情況，興化市市場監(jiān)管局積極落實放管服改革措施，做好事權(quán)承接和下放工作；及時動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，劃入知識產(chǎn)權(quán)、鹽務(wù)、商務(wù)、價格執(zhí)法等權(quán)力事項，向社會公布工作部門的權(quán)責內(nèi)容、類型依據(jù)、行使主體、責任事項、監(jiān)督方式等。目前共梳理出許可類、強制類、處罰類等6大類1186項權(quán)力事項，進一步優(yōu)化權(quán)力運行流程。二是深化行政審批制度改革。將市場監(jiān)管部門所有審批事項進駐市行政服務(wù)中心，全面推行不見面審批，按照“網(wǎng)上辦、快遞送、不見面”的原則，企業(yè)直接通過網(wǎng)上平臺進行申報，該局通過網(wǎng)上平臺統(tǒng)一受理、辦理。全面落實服務(wù)承諾制度，堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦。為方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就近辦理各類登記，創(chuàng)新實施全城通辦、全市通辦的個體登記新模式。
開展公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，興化市政府辦于2018年印發(fā)了《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》和《關(guān)于建立興化市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度的通知》兩份文件，要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2020年6月5日，興化市市場監(jiān)管局組織召開了全市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議，會上組織學習了有關(guān)文件精神，要求各單位建立健全工作機制，規(guī)范審查流程，開展存量政策措施清理和增量政策措施審查工作。全市共清理含有限制競爭內(nèi)容的政策措施兩份，其中一份被廢止，另一份適用例外規(guī)定而得以保留，但明確了實施期限。會議的召開進一步增強了各部門的市場意識和公平競爭理念，必將推動制度實施取得更大成效。會議還邀請江蘇省市場監(jiān)管局有關(guān)負責同志結(jié)合違反公平競爭審查的有關(guān)案例，進行了公平競爭審查政策輔導(dǎo)，有力提升了相關(guān)部門公平競爭審查工作能力。
加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。事中事后監(jiān)管工作是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場監(jiān)管體制、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，市場監(jiān)管局作為牽頭部門，通過聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管牽頭、部門配合的工作協(xié)調(diào)機制，形成了職責明確、分工有序、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、共同推進的工作格局。2020年，興化市發(fā)改委、工信局、教育局等28個部門制定檢查計劃140個，檢查任務(wù)890個，涉及市場主體3670戶，結(jié)果回填率為100%。其中，制定跨部門抽查計劃36項，市場監(jiān)管局、人社局、地方金融監(jiān)管局為牽頭部門，衛(wèi)健委、教育局參與聯(lián)合抽查，無論是牽頭部門數(shù)還是參與部門數(shù)都創(chuàng)新高。在開展的各項檢查中，興化市市場監(jiān)管局將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，均實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。截至目前，該局已全面使用市場監(jiān)管信息平臺開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，2020年共承接上級檢查任務(wù)19個，自行制訂檢查計劃20個，任務(wù)總計175個，涉及市場主體2693戶，結(jié)果回填率為100%。
加強消費維權(quán)，依法有效化解社會矛盾糾紛，維護消費者合法權(quán)益。2020年以來，興化市市場監(jiān)管局認真貫徹落實《消費者權(quán)益保護法》和《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》，強化消費宣傳教育，突出維權(quán)能力建設(shè)，不斷提升維權(quán)工作水平。圍繞改善、服務(wù)民生工作中心，突出“凝聚你我力量”年主題，依法履行職能，認真受理消費者投訴舉報，做好疫情期間投訴舉報工作，打造消費維權(quán)服務(wù)品牌，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。先后開展了3·15國際消費者權(quán)益日系列活動、“五進”宣傳教育活動、線下實體店無理由退貨活動以及首飾行業(yè)行政約談暨法規(guī)培訓活動。全年共受理處置消費者咨詢、投訴和舉報 8861件，其中接受咨詢2200件，12345轉(zhuǎn)辦1085件，受理12315投訴舉報5423件，立案查處案件294件，按時辦結(jié)率達100%，消費者獲得賠償52.6萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失181.5萬元。
深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。興化市市場監(jiān)管局積極落實《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)動機制，及時通報案情、移送案件，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。在打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及危害食品安全、制售假藥等方面，充分發(fā)揮與興化市公安局、檢察院聯(lián)席會議作用，加強信息交換，實現(xiàn)案件線索互相通報、重大案件共同參與。在對可能涉嫌犯罪的案件線索查處中，及時提請公安機關(guān)甚至檢察機關(guān)提前介入。2020年，該局共移送涉嫌犯罪案件13件，有效地打擊了違法犯罪行為。
規(guī)范執(zhí)法程序 推動政務(wù)公開
嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。興化市市場監(jiān)管局不斷完善重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件法制審核、案件移送等一系列制度規(guī)定，先后制定《行政執(zhí)法內(nèi)部程序規(guī)范》《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《興化市市場監(jiān)管局黨組會、局長辦公會、局長專題會和月度工作例會議事規(guī)則》以及《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》《音像記錄清單》等一系列制度，明確事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束，做到要求明確、措施可行、責任到位。
健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責作用。在日常工作中，興化市市場監(jiān)管局要求執(zhí)法人員要熟練掌握國家法律法規(guī)，要把執(zhí)法的合規(guī)合法性作為市場監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量的生命線。針對當前市場監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，興化市市場監(jiān)管局聘請江蘇法端律師事務(wù)所與興化市四牌樓律師事務(wù)所具有多年從業(yè)經(jīng)驗的資深律師及其團隊，為全局在行政執(zhí)法過程中遇到的法律難點、疑點提供詳細的指導(dǎo)、解釋，保障了市場監(jiān)管執(zhí)法的公正性。2020年，局公職律師參與了規(guī)范性文件起草、審議和修訂、法律文件審核、普法宣傳等活動，承辦2起信訪接待、信訪案件處置，切實調(diào)和化解信訪矛盾，代理20件行政復(fù)議、10件行政訴訟案件，有力推進了依法行政工作。
全面推行政務(wù)公開工作。興化市市場監(jiān)管局認真貫徹落實《政府信息公開條例》和國務(wù)院辦公廳《開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案》要求，及時在政府網(wǎng)站主動公開政府信息、工作動態(tài)類信息、政策解讀類信息、法規(guī)文件類信息等，提升政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)政務(wù)公開標準化規(guī)范化。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，依法公開執(zhí)法信息，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，建立審核、發(fā)布、更新、糾錯、更正等工作流程，及時通過政府網(wǎng)站及執(zhí)法信息公示平臺向社會公開行政執(zhí)法信息，主動接受社會監(jiān)督。2020年，該局共公示行政處罰信息520件，依申請公開19件，有力保障了群眾的知情權(quán)。
依法履職 文明執(zhí)法
全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。興化市市場監(jiān)管局組建以來，堅持以機構(gòu)整合為契機，以民生熱點為導(dǎo)向，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為主線，嚴守食品、藥品、特種設(shè)備三大安全底線，充分履行市場監(jiān)管職責，較好地完成了興化市委市政府與上級部門交辦的各項工作任務(wù)，全市未發(fā)生一起群發(fā)性和重大食品藥品、特種設(shè)備安全事故。一是強化特種設(shè)備監(jiān)管。先后組織開展電梯、氣瓶、壓力管道等專項整治，加強隱患排查治理，集中銷毀報廢鋼瓶，推廣電梯安全責任保險，創(chuàng)新實施“特種設(shè)備+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，提升安全監(jiān)察的靶向性和針對性，連續(xù)兩年被上級局表彰為“特種設(shè)備安全監(jiān)察工作先進單位”。二是強化食品安全監(jiān)管。突出重點問題整治，創(chuàng)新日常監(jiān)管模式，多次部署開展調(diào)味品、食品添加劑等行業(yè)專項整治行動，引入第三方機構(gòu)參與食品風險隱患排查，牽頭制定《興化市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定實施細則》，進一步健全完善食品安全責任體系，提升食品安全保障水平，先后有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得泰州市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，總數(shù)在泰州排名第一。今年年初，興化市成功創(chuàng)建成江蘇省食品安全示范城市。三是強化藥品安全監(jiān)管。深入開展疫苗和藥品市場專項檢查，組織開展非法渠道購進藥品、骨科植入器械等專項整治，整頓和規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，保持打擊制售假劣藥品違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，保障群眾用藥安全。
落實市委市政府和市防控辦決策部署要求，扎實開展市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控執(zhí)法工作。疫情防控工作開展以來，興化市市場監(jiān)管局加大執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法，累計查處銷售殺菌消毒防疫產(chǎn)品虛假宣傳不正當競爭、哄抬物價、非法經(jīng)營野生動物、無證經(jīng)營食品、銷售超過保質(zhì)期食品等案件27件，向公安部門移送假冒口罩案件3件。自防控工作開展以來，該局加大市場檢查力度，打擊野生動物交易，執(zhí)法聯(lián)動53次，宣傳126次。戴南分局查處的一起涉嫌違規(guī)交易野生動物及制品案，先后入選江蘇省市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管總局“聯(lián)合雙打行動”典型案件。
建立健全行政裁量權(quán)基準制度，落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。興化市市場監(jiān)管局嚴格執(zhí)行上級局出臺的行政處罰自由裁量標準，根據(jù)《行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號），結(jié)合本市實際，對行政處罰行政裁量進行細化、量化，制定印發(fā)《興化市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準制度》，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。綜合考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，對違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及處罰幅度做出具體規(guī)定，為執(zhí)法提供基準。
在履職過程中，該局執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)調(diào)查、審核、決定三分離，先后制定《行政執(zhí)法內(nèi)部程序規(guī)范》《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》以及《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》《音像記錄清單》等，提出具體工作要求，分解落實具體工作任務(wù)，做到要求明確、措施可行、責任到位。一是推動執(zhí)法公示。按照《隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》，加強事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。在政府門戶網(wǎng)站雙公示欄目、公示公告欄目及企業(yè)信息公示平臺，在規(guī)定期限內(nèi)，全面公開執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。另外，建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，公開本機關(guān)年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，作為研判工作的重要依據(jù)。二是強化行政執(zhí)法工作。使用統(tǒng)一文書，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到記錄規(guī)范、客觀全面、程序合法。配備音像設(shè)備。目前執(zhí)法單位基本配備了照相機、錄音機、執(zhí)法記錄儀等記錄設(shè)備，梳理音像記錄清單，明確記錄要素，要求各執(zhí)法單位在查封扣押財產(chǎn)、抽樣封樣過程以及留置送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程中，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。通過通知公告等形式，組織公開聽證活動。聽證過程中，通過文字記錄，參照審判程序，組織質(zhì)證辯論，做到聽證活動合法有序。三是強化法治審核工作。作為合法性審查的重要方面，嚴格執(zhí)行《行政處罰法》及國務(wù)院三項制度要求，依法進行審核。
強化監(jiān)督 落實責任
在日常工作中，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級單位主要負責人依法行政，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案。2020年，共辦結(jié)人大代表建議10件、政協(xié)提案28件，見面率、答復(fù)率、滿意率均為100%。一是建立建議提案辦理工作機制，落實工作責任。在興化市建議提案交辦會后，成立建議提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長掛帥，分管局長牽頭負責，辦公室負責具體工作的組織、協(xié)調(diào)和督查，各承辦責任科室一把手負責承辦件的辦理、落實和答復(fù)，實行層層把關(guān)的工作機制。二是及時召開局長辦公會，準確把握工作重點。對交由興化市市場監(jiān)管局主辦的重點政協(xié)提案，由辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交局長辦公會進行研究分析，掌握基本情況，充分了解代表、委員的意愿，要求承辦科室要始終與代表、委員心相印、心相連，強化溝通和感情交流，明確具體的辦理計劃和規(guī)定嚴格的辦結(jié)時間節(jié)點。三是廣泛動員適時推進，確保工作有序開展。2020年，興化市政府召開交辦會議后，興化市市場監(jiān)管局先后三次召開專題交辦會、推進會，局長仇文明多次聽取工作匯報，并在局長辦公會、月度工作會上對此項工作多次提出要求，進一步統(tǒng)一思想提高認識，要求把辦理過程變成轉(zhuǎn)變作風、為民辦實事的過程、把辦理過程作為檢驗主題教育的成效，不僅辦理工作要讓代表、委員滿意，而且要把辦理工作作為為群眾辦實事、解難題的大事來抓，積極吸納代表、委員的合理化建議，不斷改進工作作風，提高工作實效。
學法用法 執(zhí)法普法
一是重視法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，局領(lǐng)導(dǎo)班子是全面推進依法行政必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”。興化市市場監(jiān)管局通過依法行政專題會議、案審會、應(yīng)復(fù)應(yīng)訴等時機，強化班子成員學法用法表率作用，進一步提升全局依法行政意識和水平。興化市市場監(jiān)管局建立相應(yīng)的行政復(fù)議及應(yīng)訴機制，健全機構(gòu)、人員設(shè)置與工作任務(wù)配比，保障相應(yīng)經(jīng)費，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。
嚴格執(zhí)行訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，由法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，積極配合法院調(diào)查取證，在開庭過程中遵守法庭秩序，嚴格執(zhí)行法院的生效判決，維護司法公正和權(quán)威。2020年，興化市市場監(jiān)管局共出庭行政訴訟應(yīng)訴10起，無一敗訴。
強化執(zhí)法人員管理，不斷加強執(zhí)法人員法治教育工作，建立完善執(zhí)法人員崗前和在崗法律知識培訓制度。通過強化管理，定期學習，打造出一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。強化法制員隊伍建設(shè)，配備13名基層法制員，配備2名專職律師、4名公職律師作為法律顧問，參與重大決策、案件法制審核等工作，打造出一支專業(yè)化的法制員隊伍。二是健全行政執(zhí)法人員崗位培訓和考試制度。按照司法局統(tǒng)一部署，興化市市場監(jiān)管局組織所有在編人員參加行政執(zhí)法人員崗位培訓和考試，取得行政執(zhí)法證。積極組織監(jiān)管執(zhí)法崗位工作人員參加省、市局舉辦的各類執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，督促執(zhí)法人員牢固樹立為民宗旨意識與增強服務(wù)大局意識，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，科學執(zhí)法，提高執(zhí)法人員執(zhí)法程序意識，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。三是強化法治宣傳教育。以開展3·15國際消費者權(quán)益日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、國家憲法日、憲法宣傳周、化妝品安全宣傳周等主題活動為契機，開展法律法規(guī)宣傳進校園、知識創(chuàng)新和法律宣傳進企業(yè)、安全用妝宣傳進醫(yī)院、普法宣傳進社區(qū)等特色活動，加大市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳教育，提升公眾理性消費意識及自我保護意識。不斷健全市場監(jiān)管監(jiān)督機制，暢通12315投訴舉報渠道，鼓勵公眾積極合法維權(quán)，促進市場主體守法經(jīng)營。“目前我局法治建設(shè)主要存在以下問題和不足，一是部分執(zhí)法人員對于行政執(zhí)法的根本目的和意義認識還不到位，有損執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。二是對法律法規(guī)學習和把握還不透徹。尤其是對新出臺的和平時較少涉及到的法律法規(guī)，存在要用時現(xiàn)翻法規(guī)法條、運用不嫻熟的情況。對同一案件，多個法律法規(guī)均可處罰，即出現(xiàn)法律競合的情況下，具體定性選擇適用哪部法律法規(guī)的能力素養(yǎng)還需提高。三是缺少法制專業(yè)性人才。根據(jù)《行政處罰法》要求，行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。目前全局通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員只有6名，遠遠不能滿足工作需要。”興化市市場監(jiān)管局局長仇文明介紹說。
關(guān)于下一步工作，仇文明表示，一是要優(yōu)化機構(gòu)人員配置。根據(jù)工作需要，充實基層執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量能夠真正下沉，直接面向基層，走上一線；鼓勵現(xiàn)有法制審核人員積極參加、通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，盡快培養(yǎng)法律專業(yè)的人員從事法制審核工作。二是要強化裝備建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和人員調(diào)換情況，定期進行固定資產(chǎn)動態(tài)管理，增加、升級相應(yīng)硬件設(shè)備，重點是執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法平臺兩個執(zhí)法設(shè)備。三是要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓。進一步完善各項學習制度，開展多種形式的學習，注重在業(yè)務(wù)學習中堅持理論聯(lián)系實際,在實踐中不斷提高執(zhí)法人員的創(chuàng)新能力，抓住市場監(jiān)管工作新亮點，主動研究和解決工作中的新情況、新問題，保證執(zhí)法隊伍在政治上清、法律上明、業(yè)務(wù)上精。同時，將認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶領(lǐng)興化市市場監(jiān)管局班子成員，認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步完善興化市市場監(jiān)管局體制機制，努力推進依法全面履行職能，全面落實市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，全面完成年度法治建設(shè)工作任務(wù)，為推進興化市法治政府建設(shè)貢獻力量。（余友銀 吳秀兵）
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