中國消費者報北京訊（記者孫蔚）近日，國務(wù)院公布新修訂的《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自9月1日起施行。
《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的耕地保護負總責，國務(wù)院對其耕地保護責任目標落實情況進行考核?！稐l例》同時建立了耕地保護補償制度，規(guī)定國家建立耕地保護補償制度。耕地保護補償制度具體辦法和實施步驟由自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定，同時加大了對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
《條例》對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進行了細化規(guī)定，要求市、縣人民政府對于符合土地管理法規(guī)定的公共利益，需要啟動土地征收的，發(fā)布土地征收預公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。同時，要求組織編制征地補償安置方案，并進行公告和聽證，簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明，土地征收經(jīng)依法批準后發(fā)布土地征收公告。
2019年新修訂的《土地管理法》首次對土地征收的公共利益進行了明確界定，同時首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，確定以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法補償村民，增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費。
被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也得到了進一步保護?！稐l例》明確將社會穩(wěn)定風險評估作為申請征收土地的重要依據(jù)，同時要求社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加；多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征收補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織聽證。
《條例》要求，保障農(nóng)民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)民宅基地需求。國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要科學劃定宅基地范圍，同時規(guī)定農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，應(yīng)當優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。
針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定，禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
《條例》也對農(nóng)轉(zhuǎn)用審批制度作了優(yōu)化，規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準，刪除現(xiàn)行條例“逐級”上報審批的規(guī)定，同時簡化了審批材料。
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