近年來，寧波市鄞州區(qū)市場監(jiān)管局深刻認識規(guī)范直銷、打擊傳銷事關(guān)公眾安全、事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益，將該項工作作為防范和化解重大風險隱患的重要政治任務來抓，深入實施“法治立局”戰(zhàn)略，依托“三化三強三突出”工作機制，規(guī)范直銷力度大、打擊傳銷不手軟。該局多次獲得浙江省打擊傳銷工作成績突出先進集體；成功打掉的特大“集呈科技”網(wǎng)絡傳銷案，獲得公安部賀電表揚；查處的寧波想良生活健康科技有限公司網(wǎng)絡傳銷案，入選浙江省十大網(wǎng)絡傳銷典型案例。
一、“三化”機制推動直銷監(jiān)管“全覆蓋”
一是基礎(chǔ)化，完善直銷企業(yè)數(shù)據(jù)備案。對轄區(qū)內(nèi)的直銷企業(yè)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)備案登記，建立“一企一檔”。健全每季度例行檢查制度，動態(tài)掌握直銷企業(yè)經(jīng)營情況并記入檔案。同時，通過日常巡查、不定期抽查及專項檢查，不斷采集、充實直銷網(wǎng)點在該區(qū)的經(jīng)營活動信息。
二是制度化，提升直銷企業(yè)行為規(guī)范。嚴格按照《直銷管理條例》及有關(guān)規(guī)定要求，落實“七大環(huán)節(jié)八個重點”工作機制，即抓住變更登記、現(xiàn)場檢查、查閱資料、受理舉報、登陸網(wǎng)站、行政指導、查處違規(guī)等7大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對直銷活動、直銷員招募、直銷培訓、直銷員計酬、信息披露、計酬制度、信息報備、退換貨等8個重點方面做好培訓指導，明確企業(yè)責任、落實法定措施，引導直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
三是信用化，健全直銷企業(yè)分類監(jiān)管。建立直銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，通過“依法經(jīng)營教育”“誠信經(jīng)營教育”“社會責任教育”三大教育引導，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生自律作用。每年發(fā)布直銷企業(yè)“雙隨機”檢查任務，對日常投訴量多、群眾反映強烈的直銷網(wǎng)點，納入“黑名單”，對其升級監(jiān)管頻次和檢查力度，嚴查夸大虛假宣傳和違規(guī)直銷行為。
二、“三強”打擊促進傳銷整治“零容忍”
一是強聯(lián)動，打傳合力做大做強。發(fā)揮全區(qū)打擊傳銷工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，探索行刑、行檢、行法“三行一體”的公檢法協(xié)作機制，強化市場監(jiān)管與公安、檢察院、法院、司法局等部門的協(xié)作，特別發(fā)揮行刑銜接作用，完善聯(lián)合執(zhí)法、個案協(xié)商、案件移送、信息共享等機制；還與公安、稅務、人社、人民銀行等多部門建立空殼公司對公賬戶治理的“3+X”的聯(lián)動工作機制。上半年，共向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件9個，其中涉嫌傳銷2個，移送案件數(shù)量與質(zhì)量不斷上升，行刑溝通協(xié)作更加順暢。
二是強打擊，高壓態(tài)勢見行見效。按照“露頭就打、打早打小、重打嚴查”的思路，以“滅存量、堵增量、防風險”為目標，強化涉?zhèn)魇袌鲋黧w調(diào)查處置，堅決打擊假借新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式、新零售等名義從事網(wǎng)絡傳銷的違法行為。以舉報投訴相對集中、傳銷人員長期聚集、傳銷行為高發(fā)頻發(fā)的區(qū)域和行業(yè)為重點，開展集中整治。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”理念，嚴格落實打擊網(wǎng)絡傳銷線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后的“四步工作法”機制，全面構(gòu)筑打、防、管、控網(wǎng)絡傳銷違法犯罪動態(tài)化、立體化的防控體系。上半年，出動執(zhí)法人員320余人次，檢查涉?zhèn)髌髽I(yè)12家次，立案6起（均在調(diào)查取證中），遣散傳銷人員250人次，發(fā)出警示、提示20余次。
三是強預警，基層苗頭抓早抓小。健全打擊傳銷“三色”預警、網(wǎng)絡傳銷風險監(jiān)測處置和防控機制。堅持源頭治理，充分調(diào)動基層組織的積極性，以鎮(zhèn)街“四個平臺”為鏈接，以平安鎮(zhèn)（街）、平安村（社）創(chuàng)建工作為載體，以基層網(wǎng)格化管理員為吹哨員，將打擊防范傳銷工作重心下沉，以基層市場監(jiān)管所、公安派出所為主要力量，建立覆蓋所有村（社區(qū)）的基層群防網(wǎng)絡，及時掌握傳銷動態(tài)和人員流動情況。
三、“三突出”模式維護群眾權(quán)益“無死角”
一是突出主體責任，擴大消費權(quán)益宣傳保護。引導直銷企業(yè)積極履行社會責任，鼓勵直銷企業(yè)建立高于《消法》、《直銷管理條例》等法規(guī)規(guī)定的消費者權(quán)益保護的企業(yè)規(guī)章，加大對直銷企業(yè)的行政指導力度，促其完善售后保障，以提升直銷企業(yè)自律水平和消費者的滿意度和安全感。
二是突出社會宣傳，推動宣傳普及走心走實。引導社會公眾準確分辨直銷和傳銷，營造打傳良好氛圍。面向社會公布打擊傳銷典型案例，加強以案釋法，充分發(fā)揮預警提示和震懾作用。組織開展防范傳銷進校園、進社區(qū)等多種形式的防范傳銷宣傳教育工作，加強對重點人群宣傳教育，提高廣大群眾識別、防范傳銷的能力。
三是突出隊伍建設(shè)，提升依法履職辦案水平。注重業(yè)務學習研究，堅持將案件分析、執(zhí)法培訓、調(diào)研督查相結(jié)合，不斷提升隊伍整體辦案水平。打掉的涉案金額高達74億元，涉及32個省、自治區(qū)、直轄市的“集呈科技”特大網(wǎng)絡傳銷案，處理50余名犯罪嫌疑人，搗毀犯罪窩點5個；凍結(jié)涉案帳戶460余個、資金9140萬元；逮捕15人，刑拘5人，取保候?qū)?0人；獲得公安部賀電表揚。
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