中國消費(fèi)者報報道（記者孫燕明）10月25日、26日連續(xù)兩天，北京市西城區(qū)大柵欄街道養(yǎng)老助殘服務(wù)中心的兩名低齡老年人志愿者送李女士到醫(yī)院就醫(yī)，為老人解決了無法就醫(yī)的實際困難。今年65歲的李女士是位孤寡老人，雙眼基本失明并患有高血壓，該服務(wù)中心的志愿者經(jīng)常為李女士提供陪伴、就醫(yī)、送藥、滅蟑螂、做家務(wù)等服務(wù)。這種通過低齡老年志愿者照顧高齡老年人而換取今后被人照顧機(jī)會的互助養(yǎng)老模式，被稱為“時間銀行”，目前正在全國多地推行。
北京市西城區(qū)大柵欄街道養(yǎng)老助殘服務(wù)中心志愿者帶雙目失明的老人到醫(yī)院看病。資料圖片
由于“時間銀行”發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性一直是制約各地“時間銀行”發(fā)展的難題。對于這種新型養(yǎng)老服務(wù)如何持續(xù)，北京大學(xué)人口研究所所長、國家社科基金重大項目“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”首席專家陳功教授在接受《中國消費(fèi)者報》記者采訪時建議，我國可以適時建立“時間銀行”聯(lián)盟或總行等類似機(jī)構(gòu)，可由相關(guān)部委作為監(jiān)督方和行政資源提供方，讓企業(yè)作為公益資源提供方，委托社會力量作為實體運(yùn)營方，營造政府、企業(yè)、社會力量協(xié)同參與共建“時間銀行”的良好氛圍。
有效緩解養(yǎng)老照料體系壓力
“時間銀行”體現(xiàn)了“我為人人，人人為我”的互助精神。
養(yǎng)老“時間銀行”是指志愿者在完成志愿服務(wù)后，由具有公信力的第三方管理機(jī)構(gòu)將志愿服務(wù)的各項信息進(jìn)行記錄，并將志愿服務(wù)時間儲蓄起來。通過建立相對完善的運(yùn)行機(jī)制和積分規(guī)則，在志愿者或其直系親屬需要幫助時，為其提供與之相對應(yīng)的回饋服務(wù)或者實物。對于既有養(yǎng)老需求，身體又較好的低齡老年人來說，“時間銀行”不失為一種不錯的新型養(yǎng)老方式。
1998年，上海市政府在虹口區(qū)和靜安區(qū)試行“時間儲蓄”式互助服務(wù)。隨后，“時間銀行”在廣州、北京、南京、杭州等一二線城市建立。近幾年，隨著地方政府的重視和扶持，陜西、四川、甘肅等西部省份一些大中城市也開設(shè)了“時間銀行”。
據(jù)陳功介紹，養(yǎng)老“時間銀行”的宗旨就是開發(fā)老年人力資源，鼓勵有一定活動能力的低齡老人為高齡、失能、失智、獨(dú)居、失獨(dú)、空巢老年人提供志愿服務(wù)，而隨著這些低齡老人不斷增齡、衰老，會有新一輪進(jìn)入老年期的低齡老人為他們提供服務(wù)。歷經(jīng)20多年的積極探索，“時間銀行”的實際內(nèi)容已從低齡老人服務(wù)高齡老人拓展到全人群參與的志愿為老服務(wù)，并作為志愿回饋機(jī)制和社會治理工具而日益受到重視。我國的養(yǎng)老“時間銀行”具有“為老性”和“志愿性”文化特色，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要抓手，可以減輕用于服務(wù)老年人的社會支出。陳功稱，在澳大利亞，有12%的老年人參與“時間銀行”，如果參照此比例，我國將會有超過3000萬名老年人能夠為其他老年人提供照料服務(wù)，可以有效緩解我國養(yǎng)老照料體系的巨大壓力。
多元主體推動市場發(fā)展
據(jù)陳功介紹，按照提供資金及管理運(yùn)營的主體劃分，“時間銀行”分為政府主導(dǎo)型、社會組織主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型三類。北京大學(xué)人口研究所對全國20個省市區(qū)54家“時間銀行”的調(diào)查結(jié)果顯示，政府主導(dǎo)型占50%，社會組織主導(dǎo)型占22.22%，企業(yè)主導(dǎo)型占12.96%。
所謂政府主導(dǎo)型，是指政府進(jìn)行籌劃、推動，并主導(dǎo)“時間銀行”發(fā)展運(yùn)行全過程。南京市養(yǎng)老“時間銀行”、上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”就屬于政府主導(dǎo)型的代表。據(jù)記者了解，上海市虹口區(qū)民政局于2019年6月上線了專門開發(fā)的虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”微信小程序。截至目前，該“時間銀行”注冊會員已達(dá)730名，累計發(fā)放843個時間幣。虹口區(qū)年滿60-70歲（女性放寬到50歲）、身體健康、能自理且有服務(wù)意愿的退休人士，都可以通過小程序進(jìn)行申請，申請通過后即可成為會員，并根據(jù)小程序上發(fā)布的需求信息接單，為高齡老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。
而社會組織主導(dǎo)型，即“時間銀行”由社會組織自行驅(qū)動，獲取來自政府、社會、公眾的資源，并圍繞社會組織制定的目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作。以北京“一刻公益”社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心為例，平臺發(fā)布任務(wù)后，志愿者參與活動，然后經(jīng)平臺核算服務(wù)時長，通過加盟商換取服務(wù)或?qū)嵨?。北京?ldquo;一刻公益”還與中信銀行合作發(fā)行了聯(lián)名銀行卡，此卡可以像普通儲蓄卡一樣存錢、消費(fèi)，且與“一刻公益”服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)，1小時服務(wù)時長可兌換1元錢，雖不能直接支取現(xiàn)金，但可以在合作商家購買養(yǎng)老服務(wù)或商品。
2017年6月成立的浙江省杭州市綠康“時間銀行”則是企業(yè)主導(dǎo)型的代表。迄今，綠康“時間銀行”適用范圍遍布全國各地，擁有4.8萬名注冊志愿者，主要采取機(jī)構(gòu)發(fā)布老人需求、老人主動向機(jī)構(gòu)提出服務(wù)申請、機(jī)構(gòu)在平臺發(fā)布服務(wù)需求信息的方式運(yùn)行。被服務(wù)的老人不需要在平臺注冊是其一大亮點。
對于養(yǎng)老“時間銀行”的經(jīng)費(fèi)問題，陳功表示，其特有的公益屬性決定了在發(fā)展早期受外部經(jīng)費(fèi)影響較大，很難實現(xiàn)完美的閉環(huán)運(yùn)行。陳功建議，今后，可采取運(yùn)用社區(qū)微公益創(chuàng)投、社區(qū)基金會、社會影響力等投資形式，豐富“時間銀行”的資金來源渠道，促進(jìn)“時間銀行”更加貼近社區(qū)居民生活，讓全社會都關(guān)注、參與“時間銀行”。
納入社會保障信用體系
全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會委員、全國社會福利標(biāo)準(zhǔn)化委員會委員王小龍在接受《中國消費(fèi)者報》記者采訪時表示，目前，養(yǎng)老“時間銀行”存在兩個主要問題：一是價值取向存在矛盾，社會公益組織從事公益活動屬于奉獻(xiàn)愛心，不應(yīng)索取回報，而“時間銀行”采用功利性回報機(jī)制，兩者之間存在倫理價值沖突；二是一些實際問題需要澄清和解決，例如，怎樣確保志愿者的服務(wù)時長在將來得以兌換；志愿者與服務(wù)對象發(fā)生糾紛時誰來界定；應(yīng)當(dāng)由哪個部門對“時間銀行”進(jìn)行監(jiān)管……因此，我國亟待建立“時間銀行”審查和監(jiān)管制度。
陳功則認(rèn)為，目前，養(yǎng)老“時間銀行”存在頂層設(shè)計、政策法規(guī)、信用擔(dān)保機(jī)制缺失等問題。“時間銀行”既是一個延期兌付的公益憑證，也是一種帶有空間屬性的信用工具，全國范圍的通存通兌可以實現(xiàn)家庭成員間的時間賬戶共享、異地兌換，從而進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與“時間銀行”。但由于公共政策缺位，“時間銀行”尚未納入現(xiàn)有的社會信用保障體系，使得建立全國空間范圍內(nèi)的通存通兌信用體系困難重重。
陳功表示，我國應(yīng)加緊完善“時間銀行”的立法建設(shè)，高度重視對“時間銀行”的法律保護(hù)、監(jiān)管和引導(dǎo)，并通過不斷加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和公益資源統(tǒng)籌，為志愿者提供可行的兜底保障，消除志愿服務(wù)的后顧之憂。民政部門應(yīng)將慈善、社工、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)和社會治理部門中與“時間銀行”相關(guān)的職能進(jìn)行整合，設(shè)立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來推動“時間銀行”的高效落地。民政部門還可將“時間銀行”列入常態(tài)化民生實事或基層社區(qū)建設(shè)的政府購買項目中。針對目前“時間銀行”的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不一致的情況，陳功建議，有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定“時間銀行”組織基本規(guī)范，還應(yīng)加強(qiáng)“時間銀行”的評估工作，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展全國性“時間銀行”發(fā)展?fàn)顩r評估，以評促建、評建結(jié)合，促進(jìn)“時間銀行”健康發(fā)展。
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