中國消費者報報道（記者劉浩）為進一步推進上海市社會信用體系建設、加快構建完善以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，更大程度地激發(fā)市場主體活力，近日，上海市市場監(jiān)督管理局在《關于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）基礎上，將其中“建立市場主體信用修復機制”進一步細化，推出關于完善信用體系建設支持企業(yè)高質量發(fā)展的10條措施，涉及企業(yè)年報“多報合一”、合理縮短行政處罰信息公示期、制定失信企業(yè)信用修復規(guī)則等措施。
提升企業(yè)年度報告便捷性
上海市市場監(jiān)管局局長陳學軍表示，信用監(jiān)管已成為規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。近年來，上海市場監(jiān)管部門率先推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、推出企業(yè)年度報告制度等，在構建市場信用監(jiān)管新格局上作積極探索。
提升企業(yè)年度報告的便捷性，推行企業(yè)年報“多報合一”。將有限責任公司的股東名稱、注冊資本認繳信息等導入年報系統(tǒng)，企業(yè)僅需對相關數(shù)據(jù)進行確認，無需再次填報，避免企業(yè)多頭報送年報，實現(xiàn)企業(yè)一次申報、部門數(shù)據(jù)共享。
上海市市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長海文告訴記者，2021年度上海市企業(yè)年報公式率已達到95.8%。為方便企業(yè)年報，上海市市場監(jiān)管局推出一些企業(yè)年報便利化措施，比如開發(fā)微信公眾號年報機器人客服問答機制，對企業(yè)提出的年報問題進行解答；通過多媒體平臺發(fā)布年報常見問題集錦、圖解，指導企業(yè)進行準確年報。
下一步，上海市市場監(jiān)管局將進一步提高年報智能化、便利化水平，主動將企業(yè)登記信息中涉及到有限責任公司股東名稱和企業(yè)注冊資本認繳信息等相關情況導入年報信息中，由企業(yè)進行確認；繼續(xù)深化“多報合一”的改革；完善企業(yè)公示信息異議處置和舉報核查機制，企業(yè)公示信息存在輕微差異、有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，允許企業(yè)修改公示，不將其列入經(jīng)營異常名錄。
推行便企信用承諾制度
針對信用監(jiān)管工作中，對守信主體的正向激勵不夠的問題，上海市市場監(jiān)管局在《若干措施》中豐富信用應用場景，突出了對守信企業(yè)的正面激勵。支持信用良好的企業(yè)參與政府質量獎的培育和申報，將“信用良好”作為申報上海市政府質量獎的重要考量因素，對有不良信用記錄的申報組織則“一票否決”。積極推進“上海品牌”認證，實施“上海標準”標識制度和企業(yè)標準“領跑者”制度。深入開展誠信計量示范社（街）區(qū)和誠信計量示范單位創(chuàng)建活動，支持訂餐平臺集中展示餐飲服務質量評價結果，促進信譽良好“笑臉”企業(yè)提高消費者點單率。
推行便企信用承諾制度。全面深化食品生產(chǎn)經(jīng)營、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、計量器具型式批準等市場監(jiān)管領域有關行政許可、證明事項的告知承諾改革，通過“一網(wǎng)通辦”向社會公開。根據(jù)申請人的信用狀況確定告知承諾的適用對象，將信用信息充分運用到事項辦理過程中，對守信主體提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務。在上海全市推行企業(yè)名稱申報承諾制，并在浦東新區(qū)實施承諾制注銷。
據(jù)了解，2021年，上海市市場監(jiān)管部門更加注重雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管的統(tǒng)籌運用，全年共開展隨機抽查814次，檢查市場主體12.3萬戶次。目前，已初步形成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。《若干措施》進一步明確差異化監(jiān)管，提升企業(yè)感受度，對誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。
建立企業(yè)信用風險分類指標體系。對信用良好的企業(yè)“無事不擾”，采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管，當出現(xiàn)舉報投訴、轉辦交辦等線索時才上門；對信用風險一般的企業(yè)，按照總量3%-5%，每1-2年抽查一次的常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次直至全覆蓋100%抽查。
支持失信企業(yè)修復信用
“清單”之外無抽查懲戒。上海市市場監(jiān)管部門嚴格實行隨機抽查事項清單管理，除因投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等開展針對性檢查以外，不再額外抽查。在登記事項、公示信息抽查中，對近兩年已被抽查且未發(fā)現(xiàn)問題的市場主體當年不再組織抽查。此外，將編制新版失信懲戒措施基礎清單，嚴格控制懲戒內容，準確界定信用信息和嚴重違法失信名單認定范圍，確定聯(lián)合懲戒事項，規(guī)范對失信行為的約束懲戒。
上海市市場監(jiān)管局根據(jù)《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，建立完善了市場主體移出經(jīng)營異常名錄、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項信用修復制度。2021年9月1日以來，共有6739戶企業(yè)被移出經(jīng)營異常名錄。
此前，相關法規(guī)規(guī)章對企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、行政處罰信息公示的信用修復問題，都只作了原則性規(guī)定，在修復期限、情形、條件、程序等方面的規(guī)則不夠具體，企業(yè)被列入嚴重違法失信名單的情形過于寬泛，列入期限較長。
如今，上海市市場監(jiān)管局明確失信企業(yè)信用修復規(guī)則，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定實施相應管理措施期限尚未屆滿以外，對被列入嚴重違法失信名單滿1年，且已履行行政處罰決定中規(guī)定的義務、主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的企業(yè)，指導支持其通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請信用修復，并及時將符合條件的企業(yè)移出嚴重違法失信名單，解除信用約束措施。
如上海市某菜籃子食品生產(chǎn)企業(yè)，2019年因銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品被市場監(jiān)管部門行政處罰，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，該條不良信用記錄成為了影響企業(yè)發(fā)展的“心病”。
該公司及時履行行政處罰中規(guī)定的義務，積極主動消除危害后果和不良影響?！妒袌霰O(jiān)督管理信用修復管理辦法》出臺后，第一時間向轄區(qū)市場監(jiān)管局提出信用修復申請，一周時間內，轄區(qū)市場監(jiān)管局便完成了對該處罰信息的信用修復，并停止在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的公示。
此外，在這次的《若干措施》中，上海市市場監(jiān)管局充分考慮市場主體的實際需求，合理縮短行政處罰信息公示期。過去，根據(jù)相關規(guī)定，行政處罰信息的公示期一般為5年?，F(xiàn)在，對僅受到警告的行政處罰信息不予公示；對受到通報批評或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息公示，滿3個月即不再公示；對其他行政處罰信息公示滿6個月（其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示滿1年）且符合一定條件的企業(yè)，支持其通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請信用修復。
