中國消費者報報道（記者劉銘）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村消費品質(zhì)量安全牽動人心。2022年6月，四川省市場監(jiān)管局決定開展農(nóng)村消費者質(zhì)量安全守護提升兩年行動，并在瀘州市合江縣、綿陽市江油市、眉山市青神縣、宜賓市敘州區(qū)、遂寧市大英縣五個縣開展試點。五地市場監(jiān)管部門在當?shù)卣鲗?dǎo)下，以喜迎二十大的飽滿熱情，積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，大膽探索監(jiān)管方法，建立科學(xué)規(guī)范、接地氣、管長久的農(nóng)村消費品質(zhì)量安全系統(tǒng)治理體系，基本消除“三無”商品和劣質(zhì)消費品等突出問題，有力促進農(nóng)村消費品質(zhì)量提檔升級。
政府主導(dǎo) 社會共治
9月27日，瀘州市合江縣九支鎮(zhèn)。雖然下著小雨，但合江縣市場監(jiān)管局承辦的2022年“質(zhì)量月”暨農(nóng)村消費品質(zhì)量安全守護提升行動集中宣傳活動如期舉行?，F(xiàn)場設(shè)立了宣傳欄，執(zhí)法人員通過發(fā)放宣傳資料、商品對比等方式，向群眾普及農(nóng)村消費品質(zhì)量安全知識。村民冒雨前來參與，現(xiàn)場氣氛十分活躍。
合江縣農(nóng)村消費品質(zhì)量安全知識宣傳現(xiàn)場。
今年6月，四川省市場監(jiān)管局啟動農(nóng)村消費品質(zhì)量安全守護“兩年行動”，力爭用兩年時間，促進經(jīng)營者質(zhì)量主體責(zé)任有效落實，消費者質(zhì)量意識有效提升，農(nóng)村消費品優(yōu)質(zhì)供給水平有效改善，農(nóng)村消費者質(zhì)量安全獲得感、滿意度有效提高，并在瀘州合江、綿陽江油、眉山青神、宜賓敘州、遂寧大英五地試點。
“試點地區(qū)開局良好，取得了不少試點經(jīng)驗。”四川省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長蔡軍告訴《中國消費者報》記者，“行動與鄉(xiāng)村振興和基層治理相結(jié)合，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，群眾參與，踐行‘從群眾中來，到群眾中去’，已取得積極效果”。
守護提升行動啟動后，試點地迅速將行動升級為政府行為。合江縣突出構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主責(zé)、社會共治四大工作格局；青神探索出政府主導(dǎo)、部門主抓、群眾主體“三位一體”的監(jiān)管模式；江油市成立以分管副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立每月聯(lián)系會商工作機制；大英縣全域推進試點工作，政府出臺行動方案，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管牽頭、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共治的試點工作格局；敘州區(qū)充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社區(qū)質(zhì)量明白人的“前沿吹哨”作用。
農(nóng)村消費品質(zhì)量安全涉及成千上萬種商品，惠及千家萬戶村民，各地重視“走群眾路線”，快速編織了一張質(zhì)量安全守護網(wǎng)。
合江縣九支鎮(zhèn)建立起以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民（居民）小組為主體的農(nóng)村消費品質(zhì)量安全三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系；敘州區(qū)在試點地蕨溪鎮(zhèn)，成立了由28名社區(qū)干部為骨干的質(zhì)量明白人隊伍，設(shè)置了28個質(zhì)量監(jiān)測哨點；江油在試點地武都鎮(zhèn)聘用11名居民擔(dān)任產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格員，在每個社區(qū)、村設(shè)立消費維權(quán)宣傳哨點，組織經(jīng)營示范店負責(zé)人擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員；青神縣在試點地高臺鎮(zhèn)，從片長、網(wǎng)格員、村組干部等基層群眾中聘用36人組成質(zhì)量安全守護員隊伍，在為消費品質(zhì)量把關(guān)。
全面落實企業(yè)主體責(zé)任
如今，合江縣九支鎮(zhèn)很多店鋪內(nèi)都設(shè)置了農(nóng)村消費品市場主體信息公示欄，公示內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、市場監(jiān)管碼、質(zhì)量承諾和12315投訴舉報電話等，消費者只需用手機掃一掃市場監(jiān)管二維碼，店鋪的監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等信息便一目了然。
九支鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長鄧渡江告訴記者，守護提升鄉(xiāng)村消費質(zhì)量安全，重在推動生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任“落地生根”，他們依托瀘州市場監(jiān)管智慧監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建了“一網(wǎng)三端”智慧監(jiān)管新場景。“一網(wǎng)”即智慧市場監(jiān)管微服務(wù)平臺，“三端”即監(jiān)管端、履責(zé)端和公眾端。通過履責(zé)端，市場主體可將供貨方、索票索證、進貨查驗、自查記錄等履行市場主體責(zé)任的重要信息，通過文字、圖片等形式進行上傳和保存。
“索證索票制度是確保消費者質(zhì)量安全的關(guān)鍵制度，商家基本能做到進貨時索證索票，但票證的保存問題始終不好解決，容易讓監(jiān)管效果落空。”鄧渡江說，“在這次行動中，我們找到了解決辦法，通過拍照上傳到智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成數(shù)字臺賬，從監(jiān)管端隨時可查，進一步夯實了市場主體責(zé)任”。
“一碼通”保障農(nóng)村消費者監(jiān)督權(quán)。
據(jù)青神縣市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長李紅艷介紹，試點地高臺鎮(zhèn)創(chuàng)新“139”工作方法，通過建立一本臺賬、實施一個評價等措施，對場鎮(zhèn)商店實行分級監(jiān)管和動態(tài)管理。目前已對場鎮(zhèn)食品藥品、家電、燃氣灶具、建材、農(nóng)資、煙花爆竹等68家商店全面摸底排查，逐一建立監(jiān)管臺賬。以質(zhì)量抽檢、進貨查驗、產(chǎn)品溯源、三包售后、投訴舉報等9項主要指標作為評價依據(jù)，實行100分制評分，根據(jù)得分評為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，實施不同強度的分級監(jiān)管和動態(tài)管理。
“117戶農(nóng)村消費品零售經(jīng)營主體已100%錄入。”江油市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長華楠告訴記者，武都鎮(zhèn)在試點中有序開展重點農(nóng)村消費品經(jīng)營戶全覆蓋摸底排查，建立農(nóng)村重點消費品零售經(jīng)營主體信息臺賬，現(xiàn)場采集經(jīng)營主體、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨來源等信息，實時錄入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。采取集中承諾、上門簽訂、門店張貼等方式，與轄區(qū)農(nóng)村重點消費品來源主渠道經(jīng)營主體、零售經(jīng)營者，簽訂承諾書，張貼“一碼通”。
大英縣結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將電風(fēng)扇等重點電器產(chǎn)品和白酒、奶粉、食用油、肉及肉制品等重點食品，以及“天府鄉(xiāng)村”“遂寧鮮”等區(qū)域公用品牌食用農(nóng)產(chǎn)品一并納入試點行動，加強對相關(guān)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓寬了農(nóng)村重點消費品覆蓋面。
行動中，該縣卓筒井市場監(jiān)管所對所轄3鎮(zhèn)消費品經(jīng)營主體開展了全面摸排，建立了22種消費品共1093家經(jīng)營主體的基本信息監(jiān)管臺賬。與轄區(qū)農(nóng)村重點消費品來源主渠道經(jīng)營主體建立“兩書一卡”制度，印制《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任承諾書》1500份、《產(chǎn)品來源主渠道經(jīng)營者誠信經(jīng)營承諾書》200份、《產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任明白卡》500份。
宜賓市敘州區(qū)蕨溪鎮(zhèn)市場監(jiān)管所著力打造示范商戶和示范街，對銷售市場主體按“一照一碼、一書一卡、兩臺賬”標準予以規(guī)范，實施“紅黃綠”碼分級管理。目前已有82戶商戶加入“一掃知”。
加大培訓(xùn)力度 夯實商戶主體責(zé)任。
多措并舉治假冒偽劣頑疾
針對假冒偽劣、三無產(chǎn)品、不法游商等監(jiān)管難題，行動方案提出“九強化”監(jiān)管舉措，即強化源頭管控、強化監(jiān)督抽查、強化風(fēng)險監(jiān)測、強化監(jiān)管執(zhí)法、強化主體責(zé)任、強化技術(shù)幫扶、強化屬地共管、強化社會共治、強化宣傳引導(dǎo)。
宜賓市敘州區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長陳曉慧告訴記者，試點地蕨溪鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村消費品“小、散、亂”但來源相對集中的特點，重點摸排來源地信息，建立不合格品來源信息臺賬，并加強與商品來源地市場監(jiān)管部門信息共享，探索建立不合格品反饋機制和快速處理機制。與來源地市場監(jiān)管部門聯(lián)動，開展大型批發(fā)市場專項治理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，提升源頭治理成效。
農(nóng)村游商為鄉(xiāng)村消費提供了便利，但游商銷售的商品質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。“我們轉(zhuǎn)變以往重處罰輕規(guī)范的監(jiān)管理念，全力推進服務(wù)型執(zhí)法，有效提升了農(nóng)村游商監(jiān)管治理成效。”江油市市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)股股長華楠說。
據(jù)華楠介紹，武都市場監(jiān)管所在農(nóng)村游商監(jiān)管這一重點和難點上持續(xù)發(fā)力，探索構(gòu)建了“1+3”監(jiān)管模式，即1個工作格局和監(jiān)督、管理、宣傳3大監(jiān)管體系。“1個工作格局”即構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動的工作格局，從市場監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T“合力攻堅”。同時，積極構(gòu)建群防群治的監(jiān)督體系、疏堵結(jié)合的管理體系和切實有效的宣傳體系。通過打造農(nóng)村游商全鏈條閉環(huán)治理體系，為守護提升行動貢獻了“江油經(jīng)驗”。
蔡軍告訴記者，圍繞鄉(xiāng)村振興總目標，下一步將進一步突出政府主導(dǎo)、部門主抓、群眾主體、鄉(xiāng)村共治，按照方案確定的行動步驟，引導(dǎo)試點地大膽探索，形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗成果盡快在全省推廣。
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