中國消費者報重慶訊（記者劉文新）10月12日，重慶市市場監(jiān)管局發(fā)布重慶市地方標準《消費者組織支持消費者集體訴訟工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》），起草單位為重慶市消費者權(quán)益保護委員會、重慶市質(zhì)量和標準化研究院。據(jù)悉，這是全國首個關(guān)于支持消費者集體訴訟的地方標準。
發(fā)布會上，重慶市消委會秘書長谷丹介紹了編制《工作規(guī)范》的背景和目的。谷丹表示，近年來，一些經(jīng)營者采取預(yù)付打折、預(yù)付低價等方式，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者提前預(yù)付大量資金后，拒不履行合同約定，甚至關(guān)門“卷款跑路”，嚴重侵害了消費者合法權(quán)益、擾亂了市場正常經(jīng)營秩序、破壞了安全放心的消費環(huán)境、挫傷了消費者的消費信心。為遏制上述現(xiàn)象，重慶市各級消委會積極探索以支持消費者集體訴訟的方式，維護消費者合法權(quán)益。自2021年以來，重慶市及各級消委會支持消費者集體訴訟43起，涉及消費者2408人，訴訟標的金額1463.71萬元。其中31起案件已開庭審理，均以消費者勝訴結(jié)案，幫助1991名消費者挽回經(jīng)濟損失999.29萬元。目前已開展的司法實踐證明，支持消費者集體訴訟制度在降低消費者訴訟成本、高效公平解決群體性消費糾紛方面優(yōu)勢顯著、成效明顯。
重慶的實踐證明，探索建立消費者集體訴訟制度，是破解當前預(yù)付式消費領(lǐng)域消費糾紛的有效途徑。然而，消費者組織如何支持消費者集體訴訟，目前全國并沒有參照標準。在此情況下，重慶市消委會決定編制重慶市地方標準《工作規(guī)范》。這項工作被重慶市市場監(jiān)管局列入今年第一批重慶市地方標準修訂計劃項目，并于4月份形成了征求意見稿，詳細梳理了相關(guān)術(shù)語、定義、案件類型等，按照支持訴訟工作的程序，分別說明了受理條件、申請、受理審查、不利因素告知、訴訟支持、終止支持訴訟等環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。
據(jù)了解，《工作規(guī)范》共13章，是在不斷總結(jié)司法實踐的基礎(chǔ)上，最終形成的全國首個支持消費者集體訴訟的地方性標準。該地方標準適用于重慶市各級各類消費者組織支持消費者集體訴訟工作，規(guī)定了案件類型、受理條件、受理程序、訴訟支持、終止支持訴訟等方面的內(nèi)容和要求。當眾多、特定消費者遇到涉及預(yù)付式消費、食品藥品安全、消費者個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假宣傳等領(lǐng)域的疑難、復(fù)雜案件時，可以按照該地方標準的規(guī)定，向有管轄權(quán)的消費者組織提交申請支持起訴的書面材料。
《工作規(guī)范》將于今年12月15日正式實施。谷丹在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，重慶市消委會下一步將開展該地方標準的培訓(xùn)工作，力爭全市各區(qū)縣消委會都能熟練運用該地方標準。同時，加大對區(qū)縣消委會的個案指導(dǎo)力度，傳授訴訟技巧，做到“一案一指導(dǎo)”；加大宣傳力度，與各級人民法院聯(lián)合開展“車載便民法庭”+消費教育課堂進社區(qū)、進農(nóng)村、進商圈活動，用短視頻、漫畫等消費者喜聞樂見的方式，對該地方標準作出通俗易懂的大眾化解讀，引導(dǎo)消費者依法、科學(xué)、理性維權(quán)。
記者手記
在第54屆“世界標準日”來臨之際，重慶市消委會編制的重慶地方標準《消費者組織支持消費者集體訴訟工作規(guī)范》正式發(fā)布，具有特別的意義。
記者采訪中感到，預(yù)付式消費糾紛一直是消費維權(quán)領(lǐng)域的“痛點”“難點”，健全完善消費者群體性利益保護機制，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。重慶市消委會在司法實踐的基礎(chǔ)上，編制全國首個支持消費者集體訴訟的地方性標準，通過建標立制的方式，加快此項工作的標準化、規(guī)范化進程，對于健全完善我國消費者權(quán)益保護機制具有現(xiàn)實意義。此舉也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、將基層社會治理標準化建設(shè)和消費維權(quán)相結(jié)合的重要體現(xiàn)，將為完善消費者集體訴訟制度、推進基層社會治理提質(zhì)增效發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。
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