中國消費者報報道（記者孫蔚）預收費是服務業(yè)中比較常見的商業(yè)模式。隨著我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構(gòu)為了迅速回籠資金、增加客戶黏性等，采取預收費模式運營，由此引發(fā)的糾紛不斷。近日，為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為、從源頭加強治理，民政部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》），為老人看緊養(yǎng)老的“錢袋子”。
規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費
養(yǎng)老機構(gòu)預收費模式在一定程度上讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠，但也存在風險，甚至有一些不法分子打著養(yǎng)老服務的名義，通過預收費等形式實施非法集資，嚴重侵害了老年人的權(quán)益。為此《意見》明確要求各地、各部門加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管，到2025年前建立健全跨部門的養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管工作機制，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費，保障老年人合法權(quán)益。
民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華表示，《意見》界定了預收費的內(nèi)涵，將養(yǎng)老服務費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管；明確了收取要求，限定了養(yǎng)老服務費最長收取時限和押金最高預收額度，列出了會員費收取的“負面清單”情形等；強調(diào)了使用用途，防止養(yǎng)老機構(gòu)成為斂財平臺；強化了多元監(jiān)管，提出了預收資金分類管理、風險隱患分類處置的要求等。
具體來看，《意見》對養(yǎng)老機構(gòu)預收費項目劃定了明確范圍。養(yǎng)老機構(gòu)預收的費用主要包括養(yǎng)老服務費、押金和會員費。養(yǎng)老服務費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫(yī)等應急需要、償還拖欠費用等作擔保的費用；會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務資格、使用設施設備、享受服務優(yōu)惠等的費用。
在預收費管理方面，《意見》要求，養(yǎng)老機構(gòu)預收費將設定上限，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)采用當月收取費用的方式，向老年人提供服務。養(yǎng)老機構(gòu)應當在服務場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預收費項目、標準等信息并向負責監(jiān)管的民政部門報送。養(yǎng)老服務費預收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構(gòu)，不得收取會員費。同時，養(yǎng)老機構(gòu)應當充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實、準確說明預收費收取、使用等相關信息，告知可能存在的風險，并在服務協(xié)議中明確預收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任等。
在預收費用途方面，《意見》強調(diào)，養(yǎng)老機構(gòu)預收費用主要用于抵扣老年人入住機構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設施建設資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務業(yè)務。押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務費或者應當支付給養(yǎng)老機構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。
為了破解退費難，《意見》要求，對符合服務協(xié)議約定退費條件的預收費用，養(yǎng)老機構(gòu)應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務的，應當提前30日發(fā)布提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務問題，依法承擔經(jīng)營主體責任。
明確三條“安全底線”
值得關注的是，《意見》明確了三條“安全底線”：一是嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；二是嚴格限定養(yǎng)老機構(gòu)預收費使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預收費異化為斂財手段；三是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。
據(jù)李邦華介紹，養(yǎng)老機構(gòu)預先收取的養(yǎng)老服務費應當全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費應當全部及時存入存管的專用存款賬戶。押金、會員費實行銀行存管和風險保證金方式管理。養(yǎng)老機構(gòu)要與民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設專用存款賬戶。養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%，且不得低于該賬戶當前余額的20%。
“一方面，風險保證金不占用過多現(xiàn)金，不影響機構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會對機構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，一旦養(yǎng)老機構(gòu)非正常原因停止運營，專用存款賬戶沉淀的資金，再加上購買保險等其他措施，能夠起到一定補償賠付作用。”李邦華表示，對押金、會員費額外提出實行銀行存管和風險保證金方式管理，目的是確保?？顚Ｓ谩航碉L險，從而進一步保障資金安全。
中國老年學和老年醫(yī)學學會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副會長鄭志剛對記者表示，《意見》采取包容審慎的態(tài)度對待預收費這一運營模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展實際情況和老人資金安全，針對風險隱患較大的押金、會員費，在日常監(jiān)管的基礎上，采取銀行存管和風險保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機構(gòu)前哨作用，進一步守好老百姓的養(yǎng)老錢。
部分省份已先行試點
記者注意到，在《意見》出臺之前，已經(jīng)有江西、安徽等多個省份出臺省級文件，對會員費管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定。
2021年，江西省出臺養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法，要求養(yǎng)老機構(gòu)對養(yǎng)老服務費原則上按月收取，最長期限一般不得超過12個月。醫(yī)療備用金等應急費用根據(jù)老年人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過1萬元。
2022年9月，《合肥市養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理暫行辦法》出臺，列出多條“禁令”，如養(yǎng)老服務機構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利優(yōu)惠等形式，誘導老年人及家屬預交資金；不得向服務對象推銷非法金融產(chǎn)品，不得推銷任何種類的“保健”產(chǎn)品服務，也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持，嚴禁向服務對象非法集資，任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得以銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊，或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等養(yǎng)老項目的名義非法吸收公眾資金。
山東聊城從去年起開始試行由民政部門、養(yǎng)老機構(gòu)、銀行三方簽訂協(xié)議對預收費資金進行監(jiān)管的方法，當?shù)孛裾块T搭建了智慧監(jiān)管平臺，老人可以通過平臺進行交費，監(jiān)管部門也可以通過平臺對預收費資金進行監(jiān)管。
對此，鄭志剛表示，多個省份都出臺了省級文件，對養(yǎng)老機構(gòu)預收費管理等問題做出了探索?！兑庖姟肺樟舜饲暗胤降膶嵺`經(jīng)驗，對養(yǎng)老服務領域中容易引發(fā)糾紛的問題進行細致規(guī)定，具有較強可操作性。
