習(xí)近平總書記指出，“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望”，“培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)”。《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確要求“增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強(qiáng)化安全要求、功能適配、使用便利?！?023年6月以來，四川省市場監(jiān)管局按照《四川兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和市場監(jiān)管總局部署，堅持依法保護(hù)、兒童優(yōu)先等原則，扎實開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高和風(fēng)險較大的兒童和學(xué)生用品，打好落實責(zé)任、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量幫扶、質(zhì)量共治“組合拳”，堅決守牢兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全底線。
主要做法
一是督促落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（市場監(jiān)管總局第75、76號令）的宣貫培訓(xùn)，印發(fā)《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實的通知》，推動全省建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全末端發(fā)力終端見效長效工作機(jī)制，壓緊壓實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售單位主體責(zé)任；督促8704家兒童和學(xué)生用品生產(chǎn)銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定并將信息錄入“兩個規(guī)定”子平臺，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員10632人，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。
二是突出重點時節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督抽查。科學(xué)運用監(jiān)督抽查手段，將化學(xué)及類似活動的實驗玩具、無人機(jī)玩具等27種重點產(chǎn)品納入質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。聚焦開學(xué)季、“六一”等重要節(jié)點，深化“你點我檢”“你送我檢”等，組織開展兒童家具、童鞋、校服等15種兒童產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，覆蓋全省21個市（州）和主流電商平臺，抽查1638家企業(yè)2283批次產(chǎn)品。對省級監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品嚴(yán)格處理，已對76家生產(chǎn)銷售單位立案，并進(jìn)行處罰。
三是聚焦消除隱患靶向風(fēng)險監(jiān)測。堅持常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測和項目制風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合，構(gòu)建“1+10+N”產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品開展風(fēng)險信息收集、評估、處置，組織對“捏捏樂”解壓玩具等產(chǎn)品開展樣品采集、檢測、結(jié)果分析和風(fēng)險處置。將“蘿卜刀”、火漆印章等7種兒童用品納入重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動。對無人機(jī)玩具、兒童“真煮”廚具等14種類別829批次產(chǎn)品開展質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)布兒童臺燈、童車、課業(yè)簿冊等消費提示和風(fēng)險警示16條。
四是加強(qiáng)部門合作推動質(zhì)量共治。聯(lián)合經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、婦聯(lián)等部門共同加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品安全管理工作，聚集重點產(chǎn)品、重點指標(biāo)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，開展“你點我查”活動，強(qiáng)化對兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力，督促學(xué)校等集中采購單位加強(qiáng)制度建設(shè)，防止不合格兒童和學(xué)生用品繼續(xù)流通。向省教育廳通報2023年15種兒童和學(xué)生用品產(chǎn)品2305批次省級質(zhì)量監(jiān)督抽查情況，組織開展2024年度校服質(zhì)量分析會，參加川渝兩地中小學(xué)后勤工作交流活動，加強(qiáng)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，推進(jìn)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量共治。
存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是主體責(zé)任落實不到位。部分經(jīng)營者法律法規(guī)意識比較淡薄，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任存在差距，原材料進(jìn)貨檢驗和成品出廠檢驗產(chǎn)品質(zhì)量制度等法律義務(wù)執(zhí)行不嚴(yán)格，仍存在銷售來源不明、無標(biāo)簽標(biāo)識以及不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。
二是新興產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未匹配?！熬W(wǎng)紅”玩具層出不窮且形態(tài)各異，使用新材料、新工藝的新產(chǎn)品加速迭代，與之相匹配的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫未出臺，依法對其質(zhì)量進(jìn)行判定缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險。
三是末端識別能力待提升。部分基層監(jiān)管人員對兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全相關(guān)業(yè)務(wù)知識掌握不足，尤其對五花八門的兒童用品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以一一掌握，現(xiàn)場檢查對無需檢驗即可判定違法的情形不能快速有效甄別。
加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品安全監(jiān)管的思考
一是落實“兩個規(guī)定”，壓實主體責(zé)任。嚴(yán)格落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任“兩個規(guī)定”，摸清兒童和學(xué)生用品生產(chǎn)銷售單位底數(shù)，督促其依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。督促校園周邊銷售企業(yè)制定包括進(jìn)貨查驗、索證索票、建立臺賬、核對產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控清單》，依法對其落實質(zhì)量安全主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按要求落實的進(jìn)行責(zé)令改正或行政處罰。
二是靶向監(jiān)督監(jiān)測，化解安全風(fēng)險。適時對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄實施動態(tài)調(diào)整，加大對“網(wǎng)紅”玩具、“三無”產(chǎn)品以及新興產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測力度，依托《產(chǎn)品質(zhì)量法》等上位法謀劃新思路新舉措，探索“監(jiān)督抽查”適時轉(zhuǎn)“風(fēng)險監(jiān)測”，加強(qiáng)抽查監(jiān)測結(jié)果運用，推動新興產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為依法判定新興產(chǎn)品質(zhì)量水平提供依據(jù)和支撐，更好保障兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，促使末端發(fā)力。以線上線下結(jié)合的形式，加強(qiáng)對基層市場監(jiān)管部門行政監(jiān)管人員的培訓(xùn)，將《產(chǎn)品質(zhì)量法》《未成年人保護(hù)法》等法律及政策傳遞到位。組織技術(shù)專家結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫圖文并茂的現(xiàn)場檢查清單，幫助基層監(jiān)管人員識別無需檢驗即可判定違法的情形，以信息化賦能推進(jìn)“快速檢查、快速處理”的監(jiān)管模式建設(shè)。
（四川省市場監(jiān)管局陳政 陳歆雨 成都產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院有限責(zé)任公司）
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