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中國消費者報報道（記者張文章）福建省泉州市市場監(jiān)管局聚焦經(jīng)營主體規(guī)模龐大、新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求，著眼于優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、強監(jiān)管、保安全，將行政指導(dǎo)這一非強制性、帶有激勵性的新型行政管理方式引入市場監(jiān)管工作中，激發(fā)企業(yè)活力、推動高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，泉州市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計開展行政指導(dǎo)1.5萬余場次，為257家龍頭企業(yè)解決堵點、難點問題近300個，得到了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的普遍認同和廣泛參與，切實提高了經(jīng)營主體的獲得感。截至目前，泉州市經(jīng)營主體總量突破160萬戶。

抓前端治未病 出臺市場監(jiān)管全域合規(guī)清單

為進一步優(yōu)化執(zhí)法理念和方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導(dǎo)功能，探索建立系統(tǒng)性、全過程的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機制，促進經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。今年3月，泉州市市場監(jiān)管局發(fā)布《市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單》（以下簡稱《清單》）。《清單》圍繞公眾關(guān)注度較高、市場監(jiān)管領(lǐng)域高頻多發(fā)的行政違法行為，梳理出經(jīng)營主體登記及信息公示、壟斷及不正當(dāng)競爭、價格、廣告、消費者權(quán)益保護、認證、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售使用、化妝品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營使用、電子商務(wù)經(jīng)營、檢驗檢測等18大類重點領(lǐng)域、190項合規(guī)指導(dǎo)事項。每個事項均列舉了常見違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)、違法責(zé)任、風(fēng)險等級、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門。

《清單》是把脈問診的健康手冊，立足幫助經(jīng)營主體解決“什么是違法、違反什么法、怎么不違法”的問題，分行業(yè)、按類別提供菜單式指導(dǎo)服務(wù)。在內(nèi)容上詳細闡述了常見違法行為、法律依據(jù)、風(fēng)險等級、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門，旨在方便經(jīng)營主體對號入座查找問題，實現(xiàn)對經(jīng)營風(fēng)險點的自我優(yōu)化、自我監(jiān)督，達到“治未病”效果。

《清單》是隨查隨用的合規(guī)寶典，針對市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件多的特點，泉州市市場監(jiān)管局深入分析比對行政執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)營主體違法違規(guī)行為出現(xiàn)頻率，設(shè)定了較高、一般和較少3個風(fēng)險等級，分別對應(yīng)“三星”“二星”和“一星”進行標識，便于經(jīng)營主體快速、準確了解和排查常見違法行為風(fēng)險點，風(fēng)險等級和星級越高，說明經(jīng)營主體的違法頻率越高。經(jīng)營主體通過隨查隨用《清單》，進一步強化行政合規(guī)意識，在經(jīng)營活動中守牢法律底線?！肚鍐巍分羞€列明了對應(yīng)指導(dǎo)科室的聯(lián)系方式，經(jīng)營主體可以隨時電話聯(lián)系，進行詳細咨詢。

《清單》也是行政執(zhí)法的規(guī)范指南，對行政執(zhí)法部門開展經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)工作提出明確要求。各轄區(qū)行政審批窗口在辦理經(jīng)營主體登記和行政許可時，會向新設(shè)立的經(jīng)營主體宣傳《清單》，告知合規(guī)經(jīng)營注意事項。泉州市市場監(jiān)管部門還與泉州市個體工商戶民營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立泉州市民營經(jīng)濟行政合規(guī)指導(dǎo)中心，探索建立系統(tǒng)性、全過程、精準化的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機制；開展質(zhì)量領(lǐng)域“扶龍”行動，推出菜單式企業(yè)服務(wù)包，根據(jù)各企業(yè)點單需求，提供一對一、點對點精準服務(wù)。

中后端相銜接 積極推行服務(wù)型執(zhí)法

通過前端預(yù)警防范，泉州市市場監(jiān)管局推動監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變、監(jiān)管節(jié)點從事后處理向事前規(guī)范轉(zhuǎn)變，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，并從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)著手，探索建立審批事務(wù)輔導(dǎo)制、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制4項指導(dǎo)機制，強化市場監(jiān)管和企業(yè)自治良性互動，創(chuàng)新營造剛?cè)岵谋O(jiān)管環(huán)境，促進市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。今年8月，泉州市市場監(jiān)管局召開全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作調(diào)度視頻會，就進一步推進行政指導(dǎo)工作進行部署，進一步推動行政指導(dǎo)工作在全市以點帶面、全線推進。

召開泉州市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作調(diào)度視頻會。泉州市市場監(jiān)管局供圖

在中端，泉州市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企檢查，切實減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)。推動行政合規(guī)指導(dǎo)與“綜合查一次”“跨部門雙隨機綜合監(jiān)管”有機結(jié)合，減少重復(fù)或不必要的檢查；通過政府購買服務(wù)方式引入第三方機構(gòu)，免費對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險診斷評價，指導(dǎo)企業(yè)防范和化解食品安全風(fēng)險隱患；依托市場監(jiān)管部門投訴舉報、行政處罰、風(fēng)險監(jiān)測等系統(tǒng)中篩選的數(shù)據(jù)進行研判分析，建立高頻違法行為研判和治理機制，指導(dǎo)企業(yè)自我糾偏，推動源頭治理。今年國慶期間，泉州市監(jiān)督檢查和指導(dǎo)規(guī)范民宿酒店、餐飲食品、簪花旅拍、旅游購物、游樂服務(wù)等各類涉旅重點經(jīng)營戶4500多戶次，發(fā)放各類指導(dǎo)告誡材料2100多份。

國慶期間，泉州市市場監(jiān)管局檢查簪花旅拍經(jīng)營行為。泉州市市場監(jiān)管局供圖

在后端，泉州市市場監(jiān)管部門注重協(xié)同保障，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。針對畸輕畸重、類案不同罰、“小過大罰”等問題，制定減免罰清單并動態(tài)調(diào)整，主動為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯支持，2023年以來，累計減免處罰案件3913件，減輕企業(yè)負擔(dān)6699.63萬元；推行《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》“兩書同達”，實現(xiàn)對企業(yè)行政處罰—合規(guī)指導(dǎo)—信用修復(fù)的復(fù)式監(jiān)管；對罰后整改涉及市場領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或?qū)I(yè)要求高的事項，邀請技術(shù)專家聯(lián)合幫扶整改，幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)。

實現(xiàn)預(yù)期目標 凸顯行政指導(dǎo)成效

泉州市市場監(jiān)管局將行政指導(dǎo)引入市場監(jiān)管與服務(wù)工作中，創(chuàng)新了市場監(jiān)管部門服務(wù)經(jīng)濟的手段，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了服務(wù)層次。如泉州市市場監(jiān)管部門推動標準化方法在文旅產(chǎn)業(yè)落地應(yīng)用，先后指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制作發(fā)布泉州小吃（牛肉羹、面線糊、四果湯）、泉州地方特色美食英文譯寫規(guī)范、“一縣一桌菜”等地方標準和團體標準，為泉州市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了標準化支撐。

行政指導(dǎo)開展以來，泉州市企業(yè)和公眾對市場監(jiān)管部門開展的行政指導(dǎo)反映良好，對行政指導(dǎo)工作有了新認識，對市場監(jiān)管部門服務(wù)于地方經(jīng)濟、扶持企業(yè)發(fā)展有了進一步了解。南安市市場監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，開展行政指導(dǎo)立項5個，制定行政指導(dǎo)項目實施計劃，有序推動行政指導(dǎo)項目落地實施；安溪縣市場監(jiān)管局確立“一所一品牌、一股室一亮點”的行政指導(dǎo)工作目標，推進行政指導(dǎo)重點項目31個；晉江市靈源市場監(jiān)管所“點單式”行政指導(dǎo)，推動食品企業(yè)完善合規(guī)管理體系，防范法律風(fēng)險；德化縣市場監(jiān)管局行政指導(dǎo)德化陶瓷茶葉罐生產(chǎn)及包裝企業(yè)積極應(yīng)對《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》標準要求，采取找癥結(jié)、疏堵點、開良方“三步走”，激活陶瓷茶葉罐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動能。

12月6日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于公布2024年第三批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例的通知》，公布了2024年第三批行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀實踐案例，《福建泉州：以行政指導(dǎo)“小切口”推動營商環(huán)境“大變化”》案例成功入選，也是福建省唯一入選案例。