為保障市場有序運行、推動行業(yè)健康發(fā)展、維護消費者合法權益，2024年，以《消費者權益保護法實施條例》為代表的一系列重要的法規(guī)規(guī)章和指導意見相繼出臺。從規(guī)范網(wǎng)絡交易到保障計量公平，從防范餐飲浪費到保障拍賣市場秩序，這些政策涵蓋諸多領域，猶如市場發(fā)展和保護消費者權益的“指南針”與“護航員”，為經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展筑牢堅實屏障。
關鍵詞一：消費者權益保護法實施條例
亮點：
2024年3月15日，國務院公布第778號國務院令《消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《消保條例》），共7章53條，自2024年7月1日起施行。
《消保條例》細化和補充經(jīng)營者義務相關規(guī)定。對《消費者權益保護法》規(guī)定的保障消費者人身財產(chǎn)安全、缺陷產(chǎn)品處理、禁止虛假宣傳、明碼標價、使用格式條款、履行質(zhì)量擔保責任、消費者個人信息保護等義務作了細化規(guī)定；補充了經(jīng)營者關于老年人、未成年人消費者權益保護相關義務規(guī)定。
《消保條例》完善網(wǎng)絡消費相關規(guī)定。規(guī)定經(jīng)營者不得利用技術手段，強制或者變相強制消費者購買商品或者接受服務，不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標準。經(jīng)營者采取自動展期、自動續(xù)費等方式提供服務的，應當以顯著方式提請消費者注意。直播營銷平臺經(jīng)營者應當建立健全消費者權益保護制度。
《消保條例》強化預付式消費經(jīng)營者義務。規(guī)定經(jīng)營者應當按照與消費者的約定提供商品或者服務，不得降低商品或者服務質(zhì)量，不得任意加價。未按照約定提供商品或者服務的，應當按照消費者的要求履行約定或者退還預付款。出現(xiàn)重大經(jīng)營風險，應當停止收取預付款；決定停業(yè)或者遷移服務場所的，應當提前告知消費者，繼續(xù)履行義務或者退還未消費的預付款余額。
《消保條例》規(guī)范消費索賠行為。規(guī)定投訴、舉報應當遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者的合法權益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。商品或者服務的標簽標識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務質(zhì)量且不會對消費者造成誤導的瑕疵的，不適用懲罰性賠償規(guī)定。對于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取賠償或者敲詐勒索經(jīng)營者的，依法予以處理。
此外，《消保條例》還明確了消費者協(xié)會履職要求，細化了消費爭議解決相關規(guī)定；對“霸王條款”“刷單炒信”“大數(shù)據(jù)殺熟”等新領域新問題，作出了專門的規(guī)定。
意義：
《消保條例》作為基礎性的、綜合性的一般法，各領域的經(jīng)營行為都要遵循其規(guī)定；作為傾斜保護消費者的特殊法，各行業(yè)的規(guī)章制度都要符合其精神。
《消保條例》全面加大了對消費者安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、安寧權、個人信息權等的保護力度，既是權利保障，也是行動指南。《消保條例》的出臺將更好支持消費者依法維權，指引經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動消費市場繁榮發(fā)展。
關鍵詞二：食品經(jīng)營許可審查通則
亮點：
《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》）是市場監(jiān)管總局為規(guī)范食品經(jīng)營許可審查工作而制定的重要文件，旨在解決食品經(jīng)營領域的新問題?！锻▌t》于2024年3月25日經(jīng)市場監(jiān)管總局第9次局務會議修訂通過，自公布之日起施行。
《通則》共6章71條，分為總則、許可審查通用要求、餐飲服務的許可審查要求、食品銷售的許可審查要求、其他類食品經(jīng)營的許可審查要求、附則。
《通則》嚴格重點領域許可，強調(diào)嚴格學校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標注經(jīng)營形式、層級對應原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。
《通則》明確簡單制售食品安全風險較低食品的，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營許可證副本中標注，明晰設置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形。
針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，《通則》重點從組織機構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任。
意義：
《通則》根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目及食品安全風險高低進行分類審查，明確了不同業(yè)態(tài)的許可要求；通過細化審查要求、強化主體責任、優(yōu)化低風險食品制售流程等措施，為食品經(jīng)營行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了重要指導，同時也為保障消費者權益和食品安全奠定了堅實基礎。
關鍵詞三：網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定
亮點：
《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是為了預防和制止網(wǎng)絡不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵創(chuàng)新，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展而制定的法規(guī)，自2024年9月1日起施行。
《規(guī)定》分為總則、網(wǎng)絡不正當競爭行為（類型）、監(jiān)督檢查、法律責任、附則5個章節(jié)。
總則從立法目的、基本原則、職責分工、社會監(jiān)督與行業(yè)自律、平臺責任等方面進行了規(guī)定。網(wǎng)絡不正當競爭行為（類型）對網(wǎng)絡不正當競爭的混淆行為、虛假宣傳行為、商業(yè)賄賂行為、商業(yè)詆毀行為等不正當競爭行為作出了詳細的禁止性規(guī)定。監(jiān)督檢查針對網(wǎng)絡不正當競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點，對監(jiān)督檢查程序作出特別規(guī)定。法律責任發(fā)揮市場監(jiān)管領域法律法規(guī)“組合拳”作用，在《反不正當競爭法》框架下，有效銜接《電子商務法》《反壟斷法》《行政處罰法》等法律，明確了沒收違法所得等法律責任，強化監(jiān)管效果。
意義：
《規(guī)定》通過細化網(wǎng)絡不正當競爭行為的認定標準，強化平臺責任和算法監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟時代的公平競爭提供了明確的執(zhí)法依據(jù)，標志著我國在網(wǎng)絡空間和反壟斷領域治理的進一步深化。
《規(guī)定》首次系統(tǒng)性梳理網(wǎng)絡領域特有的不正當競爭行為，為執(zhí)法提供了明確依據(jù)，彌補了法律與實踐的脫節(jié)。通過遏制“刷單炒信”“大數(shù)據(jù)殺熟”“惡意屏蔽”等亂象，既保護了中小企業(yè)和創(chuàng)新者的生存空間，又防止頭部平臺濫用技術優(yōu)勢形成壟斷，推動形成更開放、公平的市場環(huán)境。
關鍵詞四：市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范
亮點：
《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）是市場監(jiān)管部門為規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、保障當事人合法權益而制定的重要制度文件，核心在于明確執(zhí)法程序、約束執(zhí)法權力、強化執(zhí)法監(jiān)督?！兑?guī)范》于2024年10月16日經(jīng)市場監(jiān)管總局第26次局務會議通過，自印發(fā)之日起施行。
《規(guī)范》由總則、作風紀律規(guī)范、儀容舉止規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范、案件辦理規(guī)范、附則6部分組成。
《規(guī)范》規(guī)定了“嚴禁濫用職權、違反程序，隨意執(zhí)法”等“8個嚴禁”，和“不得以辦案名義隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動”等“10個不得”。從總體要求、著裝要求、個人形象要求3個方面對儀容舉止規(guī)范作出了規(guī)定。對基本要求和場景用語方面進行了詳細規(guī)定，明確了表明身份、檢查調(diào)查、音像記錄、開展詢問、筆錄簽字、擬作出行政處罰告知等11種不同執(zhí)法場景下的具體執(zhí)法用語。
《規(guī)范》還對案件辦理規(guī)范作出規(guī)定，包括一般規(guī)范和具體規(guī)范，其中具體規(guī)范又包括表明身份與告知、證據(jù)收集與處理、簽字蓋章、聽證程序、強制措施、特殊情況處理、其他要求等。
意義：
《規(guī)范》對執(zhí)法工作本身而言，能確保執(zhí)法的合法性，提升執(zhí)法的規(guī)范性，提高執(zhí)法的效率；對市場和社會而言，能維護市場公平競爭秩序，保護消費者合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定；對執(zhí)法隊伍和政府形象建設而言，能加強執(zhí)法隊伍建設，提升政府公信力；在法治社會建設方面，能推動法治理念傳播，完善法治體系建設。
關鍵詞五：關于促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見
亮點：
《關于促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）是由市場監(jiān)管總局、商務部、國家文物局3部門于2024年4月30日聯(lián)合印發(fā)的政策文件，旨在規(guī)范網(wǎng)絡拍賣市場秩序，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
《意見》規(guī)定從事經(jīng)營性網(wǎng)絡拍賣活動需依《公司法》取得企業(yè)法人資格，依《拍賣法》取得《拍賣經(jīng)營批準證書》，網(wǎng)絡拍賣文物還需依《文物保護法》取得《文物拍賣許可證》，且文物標的拍賣前需經(jīng)文物部門審核批準。同時，督促網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者在網(wǎng)站顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可等信息。
《意見》要求加大競爭執(zhí)法力度，依法查處網(wǎng)絡拍賣平臺壟斷、不正當競爭等行為，強化社會監(jiān)督，重點規(guī)范“有照無證”“無照無證”經(jīng)營和虛假宣傳等違法行為。
《意見》要求加強部門協(xié)作，推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門之間情況通報、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制，加強對重大問題的協(xié)同研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管政策。
意義：
《意見》首次明確了網(wǎng)絡拍賣的監(jiān)管框架，填補了長期以來網(wǎng)絡拍賣領域的制度空白；明確提出線上線下拍賣監(jiān)管制度的一致性，要求網(wǎng)絡拍賣活動遵守現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)，為行業(yè)提供了清晰的監(jiān)管依據(jù)。
《意見》首次明確了網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者的主體責任，要求平臺對經(jīng)營者身份、拍賣許可等信息進行核驗和登記，并對違規(guī)信息依法處置和報告，有助于壓實平臺責任，推動平臺在維護市場秩序、保障交易公平方面發(fā)揮更大作用，從而提升消費者信任度和市場透明度。
《意見》通過加強市場準入管理、規(guī)范信息披露、打擊虛假宣傳和惡意串通等違法行為，為消費者提供了更安全的交易環(huán)境。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約，推動企業(yè)信用體系建設，進一步增強行業(yè)的誠信度和可持續(xù)發(fā)展能力。
關鍵詞六：防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引
亮點：
《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》）是為了進一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡餐飲平臺主體責任，防范外賣餐飲浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚制定的，共4章25條，自發(fā)布之日起施行。
《指引》要求網(wǎng)絡餐飲平臺優(yōu)化供給，鼓勵平臺引導外賣商家優(yōu)化餐品供給形式，豐富餐品規(guī)格，提供小份餐品、小份套餐等模式，同時還要求對積極推廣小份餐品的外賣商家，通過首頁顯著位置展示等方式進行支持，鼓勵設置小份餐品專區(qū)。
《指引》要求網(wǎng)絡餐飲平臺進一步優(yōu)化外賣餐品信息展示方式，設置品類、主要原料等供外賣商家填寫的選項，引導如實準確填寫；要求科學設置滿減促銷規(guī)則，優(yōu)化滿減湊單機制，引導商家規(guī)范促銷行為。
在規(guī)范網(wǎng)絡餐飲平臺的同時，《指引》還對外賣商家有相應規(guī)范。在信息公開方面，要求外賣商家公開展示餐品價格、折扣優(yōu)惠等信息，保障消費者知情權和選擇權；在營銷活動方面，要求通過網(wǎng)絡直播等手段開展營銷活動，不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的直播或者音視頻信息；在起送價格方面，要求外賣商家根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、餐品類型、訂餐距離等合理設置起送價格。
意義：
《指引》的出臺能遏制外賣環(huán)節(jié)中因營銷誘導導致的食品浪費，推動形成節(jié)約、綠色的餐飲消費模式。一方面，弘揚節(jié)約糧食、反對浪費的傳統(tǒng)美德，樹立社會風尚；另一方面，規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡餐飲平臺主體責任，推動網(wǎng)絡餐飲行業(yè)朝著規(guī)范、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，提高行業(yè)整體運營水平和服務質(zhì)量。
《指引》能夠有效減少資源的不必要消耗，使有限的資源得到更優(yōu)化的配置，對保障國家糧食安全具有積極意義?！吨敢纷⒅貜娀鐣仓?，鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮自律作用，引導外賣商家自覺開展反食品浪費活動；支持消費者協(xié)會等社會組織對網(wǎng)絡餐飲平臺和外賣商家防范外賣餐飲浪費情況進行社會監(jiān)督，將政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多方力量有機結(jié)合起來，形成全社會共同參與防范外賣餐飲浪費的良好局面，構(gòu)建起全方位、多層次的防范外賣餐飲浪費共治格局，提升社會治理能力和水平。
關鍵詞七：網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法
亮點：
《網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是市場監(jiān)管部門為應對網(wǎng)絡交易跨區(qū)域、隱蔽性強等特點，提升執(zhí)法協(xié)作效率而制定的專項制度，旨在規(guī)范跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作流程，強化網(wǎng)絡交易違法行為的協(xié)同打擊能力，自2025年1月20日起施行。
《辦法》規(guī)范了執(zhí)法協(xié)查主體，規(guī)定縣級以上市場監(jiān)管部門可以依法要求平臺經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查。涉及特定時段、特定品類、特定區(qū)域的商品或服務信息，由市場監(jiān)管總局及其授權的省級市場監(jiān)管部門要求平臺經(jīng)營者協(xié)助提供。
《辦法》明確了執(zhí)法協(xié)查內(nèi)容。市場監(jiān)管部門可依法要求平臺經(jīng)營者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、商品或者服務信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息，平臺經(jīng)營者應按標準化字段提供執(zhí)法協(xié)查信息。因案件辦理需要，確需平臺依法提供標準化字段以外特殊信息的，應當報省級市場監(jiān)管部門同意。
《辦法》厘清了執(zhí)法協(xié)查對象：網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者；為經(jīng)營者提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商品瀏覽、在線支付等網(wǎng)絡交易平臺服務的網(wǎng)絡服務提供者；為網(wǎng)絡交易經(jīng)營者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞等服務的經(jīng)營者。
《辦法》還要求，平臺經(jīng)營者應當通過適當方式明示其接收協(xié)查的相應方式的具體信息，并確保接收信息的渠道暢通；鼓勵平臺經(jīng)營者通過國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺、全國12315平臺以及現(xiàn)有智能協(xié)作平臺等方式，高效便捷協(xié)助市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法協(xié)查工作，提高數(shù)據(jù)交互效率和質(zhì)量等。
意義：
《辦法》是我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管領域的一項重要制度創(chuàng)新，其意義不僅在于解決了當前執(zhí)法協(xié)查中的難點堵點問題，更在于為平臺經(jīng)濟的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，有助于打破地域壁壘，解決網(wǎng)絡交易“查處難、取證難、執(zhí)行難”問題，遏制違法主體利用跨區(qū)域特性逃避監(jiān)管；提升執(zhí)法效能，形成全國監(jiān)管“一盤棋”；強化平臺責任，推動其主動配合監(jiān)管；保護消費者權益，快速協(xié)查機制有助于及時下架問題商品、凍結(jié)涉案資金，減少消費者損失。
關鍵詞八：集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法
亮點：
《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是市場監(jiān)管部門為規(guī)范集貿(mào)市場計量行為、保護消費者合法權益、維護市場公平交易秩序制定的專項管理規(guī)定，主要針對集貿(mào)市場中常見的計量器具使用不規(guī)范、缺斤少兩等問題，明確各方責任并強化監(jiān)管措施，自2025年3月1日起施行。
《辦法》對市場主辦方、經(jīng)營者、計量檢定機構(gòu)、市場監(jiān)管部門的職責進行了劃分。規(guī)定經(jīng)營者必須使用符合國家標準的計量器具，且經(jīng)法定機構(gòu)檢定合格（貼有有效檢定合格標志），禁止使用未經(jīng)檢定、檢定不合格或超過檢定周期的計量器具；禁止故意破壞計量器具準確性（如改裝芯片、加裝作弊裝置）；禁止缺斤少兩、偽造數(shù)據(jù)等欺詐行為；禁止使用非法定計量單位（如“斤”“兩”需轉(zhuǎn)換為“千克”“克”標稱）。計量檢定機構(gòu)實施強制檢定，應當執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程，并在規(guī)定期限內(nèi)完成檢定，確保量值傳遞準確。市場監(jiān)管部門職責包括宣傳培訓、督促指導、監(jiān)督檢查、糾紛處理、信用監(jiān)管等。
《辦法》規(guī)定了市場主辦方和經(jīng)營者的法律責任，專門規(guī)定消費者可隨時使用市場公平秤復測，對結(jié)果有異議的可向主辦方或監(jiān)管部門投訴。經(jīng)營者利用具有作弊功能的計量器具構(gòu)成欺詐的，適用《消費者權益保護法》“退一賠三”規(guī)定。
意義：
《辦法》的出臺保障公平交易，提升市場透明度，遏制缺斤少兩亂象，維護消費者權益；規(guī)范市場秩序，明確主辦方與經(jīng)營者的責任邊界，推動誠信經(jīng)營；促進社會共治，引導消費者參與監(jiān)督，形成多方協(xié)同的計量監(jiān)管體系。通過細化責任、強化技術監(jiān)管和信用約束，為集貿(mào)市場計量問題提供了系統(tǒng)性解決方案，是推動“小計量”服務“大民生”的重要制度保障。（任震宇）
