中國消費者報報道（記者 龐建新）今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的重要指示精神，進(jìn)一步彰顯技術(shù)支撐作用，滿足各方對檢驗檢測服務(wù)的需求。
規(guī)范檢驗檢測市場秩序
新冠肺炎疫情期間，市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司著眼于服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，多措并舉，切實維護(hù)市場秩序，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。
在服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，兩次集中公布醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測機(jī)構(gòu)名錄，應(yīng)公安、工信、藥監(jiān)等相關(guān)部門要求，協(xié)助提供檢測資源信息，滿足社會各方急需。開辟檢驗檢測綠色服務(wù)通道。截至9月3日，全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)共受理口罩、防護(hù)服、手套等產(chǎn)品檢測333218批次，已完成檢測314112批次。下放疫情防護(hù)用品檢驗檢測能力擴(kuò)項權(quán)限，共為22個省市的135家檢驗檢測機(jī)構(gòu)辦理項目擴(kuò)項643項次。積極全面推行“不見面審批”，市場監(jiān)管總局和各省局負(fù)責(zé)的資質(zhì)認(rèn)定事項共計辦理1.7萬余項次(包括發(fā)證、擴(kuò)項、變更備案)，其中總局和部分省局負(fù)責(zé)的事項中采取告知承諾取得資質(zhì)認(rèn)定的近700家次，主要涉及口罩等防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品、食品、機(jī)械產(chǎn)品檢測等。為落實市場監(jiān)管總局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施，鼓勵檢測機(jī)構(gòu)減免檢測費用。截至8月底，共有1050家檢驗檢測機(jī)構(gòu)為194512家企業(yè)減免檢驗檢測費用10.6億元。協(xié)調(diào)3家機(jī)構(gòu)為湖北疫情防控提供免費檢測服務(wù)。與此同時，督導(dǎo)強(qiáng)化認(rèn)可服務(wù)。認(rèn)可中心共認(rèn)可生物安全實驗室93家，組織對40家檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展醫(yī)用口罩過濾效率盲樣考核。2次開展“疫情對檢驗檢測行業(yè)影響”問卷調(diào)查，深入分析行業(yè)形勢，查找問題短板，及時指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對疫情。
在規(guī)范檢驗檢測市場秩序方面，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
公布2019年度檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果。會同生態(tài)環(huán)境部、藥監(jiān)局公布2019年國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)部門聯(lián)合監(jiān)督抽查處理結(jié)果，震懾違法違規(guī)行為。全國共計檢查檢驗檢測機(jī)構(gòu)12511家，共計撤銷、注銷442家，責(zé)令整改1460家，責(zé)令改正3092家，受到行政處理的檢驗檢測機(jī)構(gòu)占被檢查機(jī)構(gòu)的39.9%。
部署開展2020年檢驗檢測機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。2020年，市場監(jiān)管總局繼續(xù)推動部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車檢驗、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗、海洋調(diào)查觀測檢測、食品檢驗、建材檢驗檢測作為重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處虛假檢測、超范圍檢測等嚴(yán)重違法行為，持續(xù)凈化檢驗檢測行業(yè)風(fēng)氣。
對多家檢驗檢測機(jī)構(gòu)組織開展虛假檢測明察暗訪活動。今年下半年，認(rèn)可檢測司還將再次組織開展明察暗訪，主動出擊查找違法違規(guī)線索。
推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革
隨著疫情防控趨于穩(wěn)定，認(rèn)可檢測司積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，開展質(zhì)量幫扶，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，激發(fā)市場主體活力，在推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的同時，積極完善認(rèn)可檢測體系。
針對檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度實施過程中存在的實施范圍界定不清、評審尺度不一、評審時間較長、評審條件和程序有待優(yōu)化等問題，根據(jù)國務(wù)院“證照分離”改革要求，2019年10月，經(jīng)市場監(jiān)管總局局務(wù)會審議通過，出臺《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》，主要措施包括：
一是依法界定檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。
二是試點推行告知承諾制度。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項和省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項，先行試點實施告知承諾制度。
三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。對不涉及實質(zhì)變化的變更事項采取備案管理，對于選擇一般資質(zhì)認(rèn)定程序的，許可時限壓縮1/4。2019年，審批、頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書已分別由20和10個工作日，壓減為15和7個工作日。下一步還擬將技術(shù)評審環(huán)節(jié)由45個工作日壓減為35個工作日。
四是整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，逐步實現(xiàn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。此外，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化改革試點，會同中編辦、人社部聯(lián)合開展調(diào)研，開辟專欄宣傳交流各地檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化改革典型經(jīng)驗和模式。
在完善認(rèn)可檢測體系方面，加強(qiáng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)可檢測司是全國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC261)的主管部門，同時是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門。共發(fā)布認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn)69項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)197項。共參與39項次國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，實現(xiàn)對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評定委員會(ISO/CASCO)制定的36項國際標(biāo)準(zhǔn)的100%跟蹤并等同轉(zhuǎn)化。
協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展
認(rèn)可檢測司積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，對國家質(zhì)檢中心的定位、條件、產(chǎn)生方式和行為進(jìn)行規(guī)范，對質(zhì)量提升更好地發(fā)揮檢驗檢測“國家隊”的技術(shù)支撐作用。在衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品、機(jī)器人、無人機(jī)等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建了一批符合高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策、有助于提升國家公共安全治理能力的國家質(zhì)檢中心。
結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點，支持地方政府打造檢驗檢測公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)檢驗檢測集約化發(fā)展。目前，已建立15個檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺;聯(lián)合國家發(fā)改委開展檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，已啟動8個集聚區(qū)建設(shè);組織完成氫能源動力、高寒地區(qū)汽車試驗和水利工程國家質(zhì)檢中心專家論證工作。促進(jìn)軍民融合發(fā)展的通用檢驗檢測體系，共組織197家機(jī)構(gòu)參與。
引導(dǎo)檢驗檢測行業(yè)服務(wù)社會。會同交通運輸部、公安部等部門扎實推進(jìn)道路貨運車輛“兩檢合一”(安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測)、“三檢合一”(安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測和尾氣排放檢驗)改革，在2018年公布首批3267家貨運車輛檢驗檢測機(jī)構(gòu)名單的基礎(chǔ)上，2020年7月更新公布了具備“三檢合一”條件的6352家檢驗檢測機(jī)構(gòu)名單，持續(xù)推進(jìn)貨車檢驗工作便利化，促進(jìn)物流降本增效。此外，通過“食品安全進(jìn)校園”主題活動、“世界認(rèn)可日”活動、檢驗檢測開放日活動及大型體育賽事，組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)社會，服務(wù)群眾。
組織開展全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，形成統(tǒng)計分析報告并對社會公布。積極開展檢驗檢測行業(yè)發(fā)展“景氣指數(shù)”分析，結(jié)合競爭態(tài)勢、發(fā)展?jié)摿?、成本變化、價格波動、業(yè)務(wù)調(diào)整等信息，跟蹤和預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢，分析結(jié)果表明，景氣指數(shù)與GDP呈現(xiàn)較好的同步效應(yīng)，檢驗檢測作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析尤其是制造業(yè)發(fā)展提供決策參考。
此外，積極推動國際合作交流。市場監(jiān)管總局2019年分別與古巴科學(xué)技術(shù)和環(huán)境部、秘魯國家質(zhì)量局簽署了關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域合作的諒解備忘錄，并成功舉辦了首屆中國認(rèn)可檢測國際論壇，促進(jìn)國際合格評定互信互認(rèn)和貿(mào)易便利暢通。目前，我國在認(rèn)可領(lǐng)域已簽署國際多邊互認(rèn)協(xié)議12項，協(xié)議范圍覆蓋104個經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)總量的96%。CNAS(中國合格評定國家認(rèn)可委員會)是國際認(rèn)可論壇(I-AF)、國際實驗室認(rèn)可合作組織(ILAC)、亞太認(rèn)可合作組織(APAC)的正式成員，擔(dān)任包括IAF主席在內(nèi)的26個國際和區(qū)域組織職務(wù)。
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