人物介紹：朱承陽 精心履職讓公益訴訟成為消費(fèi)者的“守護(hù)神”。
事跡簡介：現(xiàn)任安徽省天長市人民檢察院第二檢察部副主任，負(fù)責(zé)公益訴訟工作。近年來，先后辦理了食品安全、城鄉(xiāng)酒類市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲等領(lǐng)域涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公益訴訟案件30余件，讓老百姓“舌尖上安全”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
朱承陽（左）維權(quán)現(xiàn)場。
中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者尹訓(xùn)銀）他始終踐行著“立檢為公、司法為民”的執(zhí)法理念。近年來，先后辦理了食品安全、城鄉(xiāng)酒類市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲等領(lǐng)域涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公益訴訟案件30余件，讓老百姓“舌尖上的安全”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。朱承陽多次被評(píng)為天長市優(yōu)秀等次科級(jí)干部，被天長市人民政府記三等功一次。2019年，因公益訴訟成績突出，所在部門被上級(jí)檢察院榮記集體三等功一次，2020年被天長文明委評(píng)為“敬業(yè)奉獻(xiàn)”類“天長好人”，被天長市委政法委評(píng)為天長市“政法先鋒”。
勇于探索積極破解消費(fèi)者維權(quán)困局
據(jù)了解，2016年至2019年，天長市公安局查處銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品罪30余件，其中最主要的涉及到假酒充當(dāng)品牌酒在天長市城鄉(xiāng)及周邊銷售，涉案金額達(dá)幾百萬元，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。涉案的董某、趙某等人受到了刑事處罰后，對(duì)那些被欺騙、誤導(dǎo)購買了假酒的消費(fèi)者或者飲用者來說，他們的權(quán)益受到了侵犯怎么辦？能不能維權(quán)？如何維權(quán)？是擺在朱承陽面前的全新課題。
《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，侵權(quán)人因違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，不影響承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。實(shí)踐中，那些身體健康受到侵害的消費(fèi)者，往往通過私益訴訟維權(quán)。而對(duì)于那些侵害對(duì)象不特定的消費(fèi)者權(quán)益怎么維護(hù)，仍是一個(gè)無先例可循的難題。為此，朱承陽先后多次到省、市院匯報(bào)，專門就此類消費(fèi)民事公益訴訟案的司法實(shí)踐中有關(guān)主體資格、訴訟請(qǐng)求確定、懲罰性賠償適用等相關(guān)問題，向省市檢察院、省高法、省消保委等單位進(jìn)行咨詢，借力破解此類消費(fèi)民事公益訴訟案，最終形成共識(shí)，將此類案件作為消費(fèi)民事公益訴訟案提起訴訟。2019年12月，安徽省消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)就該系列案件在滁州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟，天長市檢察院根據(jù)滁州市檢察院的指定依法出庭支持起訴。
查微析疑全面收集固定侵權(quán)責(zé)任證據(jù)
安徽省首例消費(fèi)民事公益訴訟案是否能夠成功訴訟，離不開司法機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的司法支持和程序引導(dǎo)。當(dāng)確定把8件9人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪案件當(dāng)事人作為消費(fèi)民事公益訴訟案的被告提起公益訴訟時(shí)，朱承陽作為承辦該案的檢察官，絲毫沒有退縮，日夜撲在該案的證據(jù)收集上，確保了該案訴訟的社會(huì)效果和法律效果。
為固定分析證據(jù)材料，朱承陽到公檢法三家協(xié)調(diào)調(diào)取了8件9人41本的銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪的刑事卷宗。面對(duì)擺滿辦公桌上的卷宗材料，他認(rèn)真梳理、分析、摘錄各種證據(jù)材料。由于偵查機(jī)關(guān)是圍繞犯罪嫌疑人是否構(gòu)成銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪視角來收集固定證據(jù)，要從材料中提煉出符合消費(fèi)民事公益訴訟的證據(jù)，需要耐心，更需要辦案人員以公益訴訟人的眼光來審視刑事案件的證據(jù)。經(jīng)過連續(xù)的加班，他從眾多的材料中篩選出200多份證據(jù)材料，但離提起消費(fèi)民事公益訴訟所需要的證據(jù)還有差距。為進(jìn)一步證實(shí)是否侵犯眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，他帶領(lǐng)部門辦案人員先后多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)10余名相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，最終查實(shí)上述被告明知假酒，卻隱瞞事實(shí)真相，以假充真，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺詐、加價(jià)用于再次銷售侵權(quán)證據(jù)；有的消費(fèi)者將所購假酒用于辦酒席、宴請(qǐng)他人等，致假酒流入到消費(fèi)市場，消費(fèi)人數(shù)眾多，且不特定，夯實(shí)了證據(jù)，形成侵犯眾多不特定消費(fèi)者的完整證據(jù)鏈。
為準(zhǔn)確界定涉案假酒是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是否造成飲酒者身體受損，作為該案承辦檢察官，朱承陽先后2次赴安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院，將市場監(jiān)督管理部門隨機(jī)抽取的酒的樣品送去進(jìn)行專業(yè)鑒定。經(jīng)鑒定涉案假酒非有毒、有害飲品，未發(fā)現(xiàn)飲用者死亡或者健康嚴(yán)重受損的情況。從而依法支持消保委精準(zhǔn)提起銷售價(jià)款系數(shù)三倍懲罰性賠償金的訴求。
精準(zhǔn)指控確保首例首戰(zhàn)告捷成經(jīng)典
雖然在該案證據(jù)收集上下了很多功夫，但能不能經(jīng)受庭審檢驗(yàn)也是一個(gè)新課題，為有效指控被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)對(duì)被告訴訟代理人的答辯，讓被告受到懲罰性賠償金的處罰。庭前，朱承陽主動(dòng)與原告省消保委訴訟代理人，精心制定出庭預(yù)案，認(rèn)真反復(fù)核實(shí)證據(jù)材料，針對(duì)可能出現(xiàn)的辯論焦點(diǎn)，翻閱資料找準(zhǔn)法律條文，制定答辯提綱。庭上，他針對(duì)被告的行為是否侵犯了眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益、被告是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償金等辯論焦點(diǎn)，發(fā)表了精準(zhǔn)支持起訴的意見。因該案涉案人多、刑事處罰措施不同，有的刑滿釋放，有的投牢在獄，在不同的地方，給出庭帶來了不小的困難，該系列案先后在天長市人民法院、滁州市清流監(jiān)獄、合肥市中級(jí)人民法院、白湖監(jiān)獄開庭審理，他均能到庭并對(duì)每起出庭的案件，件件做到依法精準(zhǔn)出席庭審支持起訴。最終天長市人民法院分別就該系列案件作出一審判決，支持安徽省消保委的全部訴訟請(qǐng)求，判令9名被告在省級(jí)新聞媒體公開賠禮道歉、支付三倍懲罰性賠償金346萬余元。
該案的成功辦理，在全省起到了示范引領(lǐng)作用，受到省檢察院的高度好評(píng)，認(rèn)為現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖然賦予了省級(jí)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)提起公益訴訟主體資格，但未明確賦予其提起懲罰性賠償?shù)臋?quán)利，此起系列案的判決具有積極的示范意義。朱承陽承辦的該系列案入選安徽省2020年度“十大法治事件”。
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