中國消費者報報道（記者薛慶元）為貫徹落實國務(wù)院“穩(wěn)經(jīng)濟33項措施”“蘇政40條”“蘇政辦22條”和江蘇省市場監(jiān)管局助企紓困穩(wěn)企強鏈12條措施要求，支持促進江蘇市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省市場監(jiān)管部門細化落實各項穩(wěn)企惠企措施，舉全系統(tǒng)之力打好助企紓困“組合拳”，以務(wù)實舉措穩(wěn)經(jīng)濟增長、保市場主體。6月15日，江蘇省市場監(jiān)管局公布第三批全省市場監(jiān)管系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)企強鏈措施落地實例，主要涉及優(yōu)化醫(yī)療器械審評、輕微違法行為免罰、企業(yè)信用修復、辦理許可證變更、指導專利申請、知識產(chǎn)權(quán)融資、指導申報標準等方面。
據(jù)江蘇省市場監(jiān)管局介紹，今年1—5月，共減免部分行業(yè)企業(yè)檢驗檢測費449萬元、小微企業(yè)醫(yī)療器械產(chǎn)品首次注冊費2224萬元；辦理輕微違法免罰輕罰案件7175件，為企業(yè)減免罰款金額5.78億元；采取“線上辦”“郵寄辦”等方式，幫助2.9萬戶市場主體快速修復信用；精準幫扶企業(yè)2520家次，幫助企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資72.27億元。
實例一：江蘇省藥監(jiān)局指導通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)產(chǎn)品快速獲批上市
今年初，江蘇省藥監(jiān)局獲悉，美國通用電氣公司在華投資的外企通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司有計劃將進口醫(yī)療器械超聲診斷儀轉(zhuǎn)至江蘇無錫生產(chǎn)。
了解這一情況后，省藥監(jiān)局高度重視，行政審批處主動與企業(yè)對接，并會同省相關(guān)技術(shù)支撐單位組織召開超聲診斷儀受理前專題溝通交流會，對照省政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)化審評審批服務(wù)推動創(chuàng)新藥械使用促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2024年）》中同一集團企業(yè)在境內(nèi)已注冊來蘇申報的第二類醫(yī)療器械，將技術(shù)審評壓縮至5個工作日，符合要求的當日發(fā)放注冊證的相關(guān)政策執(zhí)行。3月份，該公司超聲診斷儀順利獲得醫(yī)療器械注冊證，從受理到發(fā)證38個工作日，創(chuàng)造了通用電氣醫(yī)療器械在中國上市時限最短記錄。通用電氣產(chǎn)品超聲診斷儀在江蘇省快速獲批上市，大大增加了通用電氣公司對江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的信心。據(jù)了解，通用電氣公司后續(xù)將加大在江蘇省生產(chǎn)基地的投入，加速產(chǎn)品本土化研發(fā)進程。
今年以來，江蘇省藥監(jiān)局不斷統(tǒng)籌審評審批資源，健全完善制度規(guī)范，簡化優(yōu)化工作流程，提高各環(huán)節(jié)效率效能，力爭以一流工作水準、一流服務(wù)水平、一流營商環(huán)境，吸引、支持、服務(wù)更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊申報，推動產(chǎn)品加速上市，切實助力全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實例二：江蘇省特檢院為揚子石化修復技術(shù)難題節(jié)約費用6億元
3月25日，江蘇省特檢院啟動中國石化揚子石油化工有限公司大修工作。在此次大修中，省特檢院承擔揚子石化芳烴廠、烯烴廠1993臺壓力容器、593公里壓力管道的定期檢驗工作。檢驗人員在對4臺鉑重整反應(yīng)器進行材質(zhì)檢驗時，發(fā)現(xiàn)設(shè)備材料組織明顯老化并存在多處裂紋；檢出4臺吸附塔多處重大埋藏缺陷，其中最長裂紋長達149.6mm。這是該公司成立以來發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)最嚴重、處理難度最大的缺陷。如按照常規(guī)缺陷處理方式，整體更換不僅價格昂貴，而且購置新設(shè)備需要重整裝置停產(chǎn)數(shù)月，將給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟損失。
面對棘手難題，江蘇省特檢院連夜組織專家“會診”，分析缺陷產(chǎn)生原因，趕赴現(xiàn)場深入勘察，采用多種方法仔細確認缺陷性質(zhì)，反復探討論證解決技術(shù)方案。根據(jù)技術(shù)組計算分析、壽命預(yù)測和專家論證意見，在一定條件下，鉑重整反應(yīng)器尚可安全服役1個檢驗周期。同時，技術(shù)組充分考量吸附塔中心管結(jié)構(gòu)特征、材料特性、缺陷位置等因素，確定修復技術(shù)方案，成功解決了吸附塔修復技術(shù)難題。這兩項重大安全隱患的順利解決，確保設(shè)備運行安全可靠，更為揚子石化節(jié)約直接費用6億元。揚子石化公司黨委書記、董事長顧越峰表示：“省特檢院不僅高質(zhì)量、高效率完成了檢驗工作，而且為企業(yè)解決了多項技術(shù)難題，為設(shè)備的安全運行提供了強有力技術(shù)支撐?！?/p>
今年以來，江蘇省特檢院以高標準、高質(zhì)量、高效率積極服務(wù)骨干企業(yè)和重點項目建設(shè)。截至5月底，省特檢院完成62.94萬臺（套）特種設(shè)備（不含氣瓶）、壓力管道9247.5千米的檢驗檢測工作，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
實例三：南通啟東市市場監(jiān)管局對某公司廣告輕微違法行為不予處罰
3月17日，啟東市市場監(jiān)管局收到舉報，稱江蘇某新材料股份有限公司在其自有網(wǎng)站上發(fā)布的“光觸媒是一種最優(yōu)質(zhì)的除甲醛產(chǎn)品”“已成為制造硫化膠囊最首要的膠料”等內(nèi)容，涉嫌在廣告中使用絕對化用語。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，當事人自建網(wǎng)站網(wǎng)頁內(nèi)存在上述情況。在執(zhí)法人員的督促指導下，該公司當場對存在問題的網(wǎng)頁進行整改，刪除了涉嫌具有絕對化語言的內(nèi)容。
該公司發(fā)布的廣告中含有“最優(yōu)質(zhì)”“最首要”等絕對化用語，違反了《廣告法》第九條有關(guān)廣告不得使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語的規(guī)定，依法應(yīng)當予以處罰。因該公司系在其自有網(wǎng)站上發(fā)布廣告，持續(xù)時間短，瀏覽人數(shù)少，且及時改正，沒有造成危害后果，啟東市市場監(jiān)管局在對該公司進行教育后，決定對其不予處罰。該公司負責人表示，執(zhí)法人員在調(diào)查過程中宣傳了廣告相關(guān)法律法規(guī)，指導企業(yè)迅速整改到位，還在產(chǎn)品質(zhì)量、合規(guī)經(jīng)營等方面提出建議，對企業(yè)發(fā)展很有幫助。今后，一定會加強相關(guān)法律法規(guī)學習提升，守法合規(guī)經(jīng)營。
今年以來，江蘇省市場監(jiān)管部門深入推行包容審慎監(jiān)管，積極貫徹落實《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，對符合條件的企業(yè)輕微違法行為不予處罰或減輕處罰。1-5月份，江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件7175件，減免罰款金額5.78億元。
實例四：鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局為某熱電有限公司及時修復信用
3月份，鎮(zhèn)江某熱電有限公司負責人蔣先生向丹徒區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局申報工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目扶持資金，被告知公司曾被行政處罰、有不良信用記錄，不符合申報要求?！爱敃r的心情如同坐過山車一樣?！笔Y先生說，“被行政處罰后我們積極配合，主動提供資料證據(jù)，且違規(guī)行為并非主觀故意，當時以為繳納完罰沒款就沒事了，誰料留下‘信用污點’，導致此次申報受到影響?！?/p>
本以為資金補助徹底泡湯，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局的解答重新燃起蔣先生的希望。根據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于信用修復的文件精神和《省市場監(jiān)管局關(guān)于應(yīng)對疫情進一步助企紓困穩(wěn)企強鏈的若干措施》相關(guān)要求，該公司屬于較低數(shù)額罰款處罰，可實行“包容期”信用監(jiān)管，縮短行政處罰信息公示期限。蔣先生當天就提交了申請，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局迅速幫助企業(yè)完成信用修復，企業(yè)隨即順利拿到資金補助，有效解決了生產(chǎn)經(jīng)營難題。
“完成信用修復后，我們的資金補助馬上就申領(lǐng)到了，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局急企業(yè)之所急，下了一場‘及時雨’，真的非常感謝！” 企業(yè)負責人蔣先生連聲對市場監(jiān)管部門助企紓困舉措和給予企業(yè)的幫助表示感謝。
今年以來，江蘇省市場監(jiān)管部門全面落實符合條件的信用修復申請“立即辦理”、受疫情影響的失聯(lián)企業(yè)“暫緩列異”、行政處罰決定書和信用修復告知書“同步送達”等重點措施，以有溫度的信用關(guān)愛助力企業(yè)復工復產(chǎn)。截至目前，江蘇省共移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)2.8萬戶；移出嚴重違法失信名單395件，惠及企業(yè)354戶；完成行政處罰信息修復457件，惠及企業(yè)419戶。
實例五：江蘇省市場監(jiān)管局“早期介入+個性化幫扶”助力中天鋼鐵順利投產(chǎn)
3月10日，中天鋼鐵集團有限公司到江蘇省市場監(jiān)管局咨詢許可證變更相關(guān)事宜。為貫徹省政府推動鋼鐵產(chǎn)能由沿江向沿海轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，該公司在南通市海門區(qū)開展中天綠色精品鋼項目建設(shè)（該項目為2021年省重大項目），計劃6月份首條生產(chǎn)線投產(chǎn)運營，希望在此之前完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可范圍變更。
了解企業(yè)情況后，省局行政審批處成立2名工作人員和2名技術(shù)專家組成的幫扶小組，實施“早期介入+個性化幫扶”，提前介入掌握企業(yè)辦證需求，指導企業(yè)完善產(chǎn)能置換產(chǎn)業(yè)政策證明材料，結(jié)合企業(yè)分期投產(chǎn)計劃提出分期辦證建議。同時，為方便企業(yè)統(tǒng)一管理、形成品牌效應(yīng)，中天鋼鐵集團希望常州、南通2個片區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品保留同一產(chǎn)品標識。針對企業(yè)個性化需求，幫扶小組指導企業(yè)母公司和子公司申請一張許可證、產(chǎn)品使用同一許可證號，并從標準化、檢驗檢測、質(zhì)量提升等多方面為企業(yè)提供改進建議。
通過“早期介入+個性化幫扶”，企業(yè)申報材料準備較為完備，具備接受實地核查的條件。5月17日，企業(yè)提交辦證申請，5月31日領(lǐng)到新的許可證，按計劃順利投產(chǎn)運營。企業(yè)負責人專程到江蘇省市場監(jiān)管局，對省局靠前服務(wù)、為企業(yè)解決實際困難表示感謝：“江蘇省市場監(jiān)管局主動為企業(yè)紓困解難，深受感動和鼓舞，我們企業(yè)將持續(xù)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出企業(yè)應(yīng)有的貢獻?！?/p>
今年以來，江蘇省市場監(jiān)管局緊盯企業(yè)“急難愁盼”，出臺推動行政審批提質(zhì)提速多項舉措，已累計實施行政審批評審早期介入69家、技術(shù)專家會審2家、遠程評審48家、免評審換證9家、延期換證92家、個性化幫扶4家, 用實際行動穩(wěn)企強鏈保市場主體。
實例六：南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心指導偉測半導體專利申請快速授權(quán)
3月份，南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心預(yù)審業(yè)務(wù)平臺收到南京偉測半導體科技有限公司提交的5件專利申請預(yù)審材料。該企業(yè)主要從事半導體晶圓測試，希望能縮短專利申請周期，在大量投產(chǎn)前盡快獲得專利申請授權(quán)，確保生產(chǎn)線穩(wěn)定。
因一次性提交數(shù)量較多，在與企業(yè)充分溝通后，南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心決定由專業(yè)預(yù)審員實地走訪，進行重點幫扶。一方面，對企業(yè)概況、主營業(yè)務(wù)及當前科研項目進展進行詳細了解，并由5名預(yù)審員當場對企業(yè)提交的5件專利申請進行預(yù)審審查，就技術(shù)細節(jié)和應(yīng)用場景等審查過程中遇到的實際問題與技術(shù)人員進行現(xiàn)場溝通，指導企業(yè)和代理機構(gòu)對專利文本進行修改。同時，走進企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)車間，以更直觀的方式了解技術(shù)方案實現(xiàn)過程。通過這種方式大大提高了預(yù)審效率，5件專利在3天內(nèi)全部完成預(yù)審，目前該企業(yè)專利已經(jīng)取得授權(quán)，平均授權(quán)周期2個月。企業(yè)負責人直言：“保護中心的預(yù)審服務(wù)幫助企業(yè)贏得了專利授權(quán)與投入生產(chǎn)的時間，解決了企業(yè)的后顧之憂?！?/p>
今年以來，南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心積極開展助企紓困活動，通過實地走訪、重點幫扶等方式，不斷提高預(yù)審服務(wù)效率，目前已實地走訪各類創(chuàng)新主體20多家。
實例七：無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押解決宸瑞新能源融資難題
4月26日，無錫宸瑞新能源科技有限公司到無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局咨詢了解知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押事宜。該公司是一家致力于電力電子電容研發(fā)、制造的科創(chuàng)型企業(yè)，今年計劃將業(yè)務(wù)向光伏領(lǐng)域布局，并陸續(xù)完成廠房、設(shè)備、研發(fā)等方面的前期投入。疫情之下，要在不影響企業(yè)正常經(jīng)營的前提下順利擴大經(jīng)營規(guī)模，需要一筆資金。
在梁溪區(qū)市場監(jiān)管局的指導下，該公司以其4項專利權(quán)作質(zhì)押，獲得銀行3000萬元的授信額度。按計劃，購買上游供貨商原材料，公司需在5日內(nèi)支付這筆貨款。但無錫市企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款需向國家知識產(chǎn)權(quán)局南京代辦處進行備案。由于疫情期間交通不便，銀行工作人員采用了郵寄形式辦理，可前期郵寄材料不全，需補交材料，一般情況下，備案手續(xù)要7個工作日才能辦結(jié)。在了解企業(yè)需求后，梁溪區(qū)局立即聯(lián)系銀行、南京代辦處積極對接、協(xié)調(diào)，通過該銀行南京分行代領(lǐng)相關(guān)材料加急寄回。最終，從接到企業(yè)求助到完成備案手續(xù)并將材料寄回，用時不到1天，保證企業(yè)及時辦妥了3000萬元質(zhì)押貸款的手續(xù)。
5月15日，第一批資金順利放款，企業(yè)及時交付貨款，拿到原材料投入生產(chǎn)。企業(yè)負責人激動地表示：“市場監(jiān)管部門太給力了。高效、給力的服務(wù)，解了我們的燃眉之急，也給我們企業(yè)帶來了極大的信心和動力。盡管今年市場仍受疫情影響，我們依然有信心能實現(xiàn)產(chǎn)能、營收至少比去年翻一番的目標?！?/p>
今年以來，無錫市市場監(jiān)管局聯(lián)合31家金融機構(gòu)，開展“知惠萬家”知識產(chǎn)權(quán)普惠金融專項行動，梳理出擁有有效發(fā)明專利和商標等自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)名單，給予知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策優(yōu)惠和重點支持。1—4月，共計開展質(zhì)押融資項目136個，新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款13.02億元，其中1000萬元以下普惠型企業(yè)貸款達90%以上。
實例八：徐州市市場監(jiān)管局為華中化肥保留許可證號避免包裝材料浪費
5月6日上午，徐州市市場監(jiān)管局駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員接到江蘇華中化肥有限公司來電，稱因疫情影響未能按期提交工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證延續(xù)申請，企業(yè)許可將于5月8日到期，如果申請重新發(fā)證，原許可證書編號將會作廢，則企業(yè)前期印制的價值200多萬元的包裝材料將無法繼續(xù)使用，這將會給企業(yè)造成較大損失。因此，企業(yè)希望能夠重新取證，但保留原證書編號。
了解到企業(yè)需求后，徐州市市場監(jiān)管局立即與江蘇省市場監(jiān)管局溝通，明確專人指導幫辦，指導企業(yè)網(wǎng)上提交工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)延續(xù)換證，并對相關(guān)材料進行審核。在省局的大力支持下，5月7日，在企業(yè)原許可證書有效期屆滿前1天，按照延續(xù)的流程，保留原許可證書編號，為企業(yè)審批辦理了新的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。該企業(yè)負責人表示：“我們切實感受到了市場監(jiān)管部門對企業(yè)的親情服務(wù)，真正解決了企業(yè)的燃眉之急，也提振了我們發(fā)展的信心。”
疫情期間，徐州市市場監(jiān)管局優(yōu)化行政許可審批服務(wù)，實施遠程智慧核查、容缺受理、食品相關(guān)產(chǎn)品告知承諾制、允許疫情期間延期申請等一系列措施，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，提振信心。
實例九：鹽城市市場監(jiān)管局為起亞汽車容缺辦理變更登記
3月份，起亞汽車有限公司因股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、增資擴股更名等事項急需辦理變更登記。受疫情影響，韓方董事和相關(guān)權(quán)利人不能到場，導致相關(guān)手續(xù)無法正常辦理。
得知企業(yè)困難后，鹽城市市場監(jiān)管局立即成立工作專班，開展“一對一”全程跟蹤服務(wù)。在股東退出、增資注冊、變更名稱等事項辦理過程中，鹽城市市場監(jiān)管局指導該企業(yè)及時修改公司章程和股權(quán)比例。經(jīng)與市場監(jiān)管總局和江蘇省市場監(jiān)管局溝通后，在韓方董事因疫情無法提供原件的情況下，采取傳真件容缺受理，當場完成增資登記流程，當日發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)韓方4億美元增資注冊資本金提前到賬，并最終完成了6億美元增資。3月22日，鹽城市市場監(jiān)管局為起亞汽車有限公司核準新名稱，直接向市場監(jiān)管總局提交變更申請，3日內(nèi)網(wǎng)上全程通辦。
在完成企業(yè)變更和增資后，起亞汽車有限公司及時補鏈強鏈，推進設(shè)立出口基地以及全新車型，以新能源汽車為發(fā)展主導方向，進一步提升國內(nèi)市場銷量。4月1日，起亞汽車有限公司負責人來到鹽城市市場監(jiān)管局，表達真誠謝意：“在一些重大緊急業(yè)務(wù)上，如果沒有市場監(jiān)管部門的全力支持，我們是沒有辦法及時有效推進的。”
今年以來，鹽城市市場監(jiān)管局大力優(yōu)化行政審批服務(wù)，對因疫情相關(guān)權(quán)利人不能到場，導致股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、增資擴股更名、移出經(jīng)營異常名錄等手續(xù)無法辦理，可能影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的8類情形，允許企業(yè)采取出具承諾書、傳真件替代、視音頻傳輸?shù)确绞较刃猩贽k，為企業(yè)復工復產(chǎn)、補鏈強鏈提供強有力的服務(wù)。
實例十：揚州市市場監(jiān)管局指導恒佳自動化申報國家標準和標準應(yīng)用試點
江蘇恒佳自動化設(shè)備有限公司是一家“專精特新”型自動化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，積極申報智能制造國家標準項目制定和國家智能制造標準應(yīng)用試點。但在今年4月申報《板料折彎機器人 試驗方法》國家標準、5月申報智能制造標準應(yīng)用試點項目時，遇到困難。經(jīng)了解，該企業(yè)由于對相關(guān)規(guī)定要求理解不到位、申報人員能力素質(zhì)不專業(yè)等原因，導致申報材料存在要素欠缺，未通過申報。
5月12日，揚州市市場監(jiān)管局、邗江區(qū)市場監(jiān)管局收到江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于《板料折彎機器人 試驗方法》國家標準申報情況的反饋后，針對申報材料存在的問題，落實專人對企業(yè)進行“一對一”幫扶，全程指導企業(yè)完善申報資料，幫助企業(yè)于5月14日成功完成了申報。5月20日，揚州市市場監(jiān)管局在審核該公司智能制造標準應(yīng)用試點項目申報材料時，及時指出存在問題并現(xiàn)場指導企業(yè)進行修改完善，幫助企業(yè)于5月30日成功完成了申報。企業(yè)項目辦主任陳列說：“我們是第一次申報這類項目，幸虧你們及時指點，否則肯定沒戲，真心謝謝你們?！?/p>
今年以來，揚州市市場監(jiān)管局通過積極推動實施標準化戰(zhàn)略，采取精準幫扶等措施，助力揚州“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城”建設(shè)，累計幫助指導企業(yè)成功申報各類標準項目10個、標準化試點項目18個，國家級標準化試點2個、省級5個、市級11個。
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