中國消費(fèi)者報報道 近年來，四川省市場監(jiān)管局圍繞嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管嬰配乳粉安全風(fēng)險，強(qiáng)化“事前、事中、事后”監(jiān)管，著眼源頭治理、主動作為，創(chuàng)新采取嬰配乳粉風(fēng)險監(jiān)測、溯源核查、非靶向篩查監(jiān)測預(yù)警和規(guī)范經(jīng)營示范創(chuàng)建等多項舉措，積極探索嬰配乳粉放心消費(fèi)多元共治新模式，取得明顯成效。
溯源核查消除風(fēng)險隱患
《食品安全法》及其實施條例對嬰配乳粉追溯體系建設(shè)和安全監(jiān)管提出了明確要求，嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全追溯體系，確保所有環(huán)節(jié)可有效追溯。目前，消費(fèi)者可以通過市場監(jiān)管總局“特殊食品信息查詢平臺”輕松快捷地查詢所有嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊情況，也可通過國家“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”查詢大多數(shù)國內(nèi)嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品信息。
為防止虛假宣傳，打擊假冒偽劣和走私販私行為，從2019年開始，四川省結(jié)合食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，在全國率先開展經(jīng)營環(huán)節(jié)嬰配乳粉溯源核查。在摸索做法、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2020年6月正式出臺《四川省嬰幼兒配方乳粉溯源核查操作指南（試行）》，在四川省范圍全面推廣，并作為各地開展日常巡查、明查暗訪、專項整治的一種重要監(jiān)管手段常態(tài)化組織實施。通過掃描產(chǎn)品二維碼、撥打服務(wù)電話、登錄特殊食品信息查詢平臺或者海關(guān)、行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)站追溯平臺等方式，對每罐（盒）嬰配乳粉的注冊憑證、標(biāo)簽標(biāo)識、供貨來源和檢驗報告等質(zhì)量安全信息進(jìn)行核實查驗，對溯源結(jié)果進(jìn)行判定并開展不合格（問題）產(chǎn)品后續(xù)處置工作。
溯源核查實施以來，得到了各地市場監(jiān)管人員、嬰配乳粉經(jīng)營者以及廣大消費(fèi)者的積極反饋，有效預(yù)防和消除了嬰配乳粉銷售環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患。一是有利于信息化智慧監(jiān)管手段推廣，彌補(bǔ)了憑手工查驗標(biāo)簽、票證等傳統(tǒng)監(jiān)管方式的不足，監(jiān)管效率大大提升。二是有利于打擊走私販私和假冒偽劣。通過信息比對對轄區(qū)內(nèi)銷售的嬰配乳粉逐一驗明正身，使走私販私、假冒偽劣產(chǎn)品再無藏身之地，查處無法溯源案件1起。三是有利于發(fā)現(xiàn)和消除食品風(fēng)險隱患。通過查驗嬰配乳粉批次檢驗報告、檢疫檢驗證明等，使監(jiān)管人員和經(jīng)營者對產(chǎn)品質(zhì)量安全更加心中有數(shù)，同時也對產(chǎn)品虛假夸大宣傳、跨境電商產(chǎn)品二次銷售、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)銷售等違法行為形成強(qiáng)大震懾，查處跨境乳粉線下二次銷售等違法行為4起。四是有利于落實企業(yè)主體責(zé)任。溯源核查給嬰配乳粉生產(chǎn)和經(jīng)營者均戴上“緊箍咒”，促進(jìn)其切實履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，主動對產(chǎn)品進(jìn)行溯源，倒逼企業(yè)加快建立完善產(chǎn)品追溯體系。五是有利于營造放心透明的消費(fèi)環(huán)境。廣大消費(fèi)者對購買的嬰配乳粉溯源，使其對產(chǎn)品的真實來源、質(zhì)量安全等信息有更直觀的了解，充分保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，增加了產(chǎn)品透明度，提升了食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的信任度。消費(fèi)者更傾向購買質(zhì)量安全追溯建立健全企業(yè)的產(chǎn)品，有助于形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好消費(fèi)環(huán)境。
檢管結(jié)合解決隱患源頭
嬰幼兒配方食品營養(yǎng)成分指標(biāo)一直是全社會關(guān)注的重點(diǎn)，四川省市場監(jiān)管局在國家安排監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，主動開展了嬰配乳粉風(fēng)險監(jiān)測和非靶向篩查預(yù)警，對四川省生產(chǎn)的嬰配乳粉在“月月抽”基礎(chǔ)上實行出廠產(chǎn)品“批批檢”。風(fēng)險監(jiān)測和非靶向篩查發(fā)現(xiàn)的異常指標(biāo)問題，有效彌補(bǔ)了監(jiān)督抽檢的缺陷，通過企業(yè)自查、技術(shù)交流、生產(chǎn)工藝現(xiàn)場查看、原輔料及成品跟蹤檢測等方式查找原因，“問診把脈”找問題，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，“對癥下藥”除隱患，將問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效發(fā)揮了預(yù)警監(jiān)管和監(jiān)測集成的功效。
2022年8月，基層監(jiān)管人員檢查超市嬰配乳粉經(jīng)營情況。資料圖片
2019年，在對120批次嬰配乳粉抽檢中，發(fā)現(xiàn)個別羊奶粉存在異常指標(biāo)，四川省市場監(jiān)管局以限時報告方式向市場監(jiān)管總局作了報告，最終對問題產(chǎn)品及時采取了下架、召回等措施，及時阻斷了風(fēng)險擴(kuò)散，并配合市場監(jiān)管總局對企業(yè)召回進(jìn)行了延伸抽查。為防范化解風(fēng)險隱患，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，2022年，依托省食品檢驗研究院開展了特殊食品非靶向篩查監(jiān)測預(yù)警，通過對特殊食品中新型污染物、非法添加、農(nóng)藥殘留、抗生素殘留等風(fēng)險隱患的非靶向大通量篩查，鎖定未知風(fēng)險物。通過對10批次嬰配乳粉樣品開展篩查監(jiān)測專項抽檢，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險1個。及時派出專家組赴企業(yè)專題調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)查找原因并有效解決，確保產(chǎn)品上市絕對安全。
為加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉安全監(jiān)管，落實食品安全主體責(zé)任，四川省市場監(jiān)管局將管理責(zé)任明確到崗到人，明確和建立了省市縣三級監(jiān)管部門的監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任清單，明確省市縣監(jiān)管部門主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和具體責(zé)任人。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》和市場監(jiān)管總局60號令，指導(dǎo)四川省37家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、569家大中型銷售企業(yè)和連鎖銷售企業(yè)總部依法配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員，全面建立了“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。
為解決隱患源頭，四川省市場監(jiān)管局從2019年開始，每年全覆蓋開展嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，助力企業(yè)不斷健全完善質(zhì)量管理體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全自查報告制度。幾年來，企業(yè)累計投入近百萬元加強(qiáng)硬件設(shè)施改造和體系建設(shè)，企業(yè)規(guī)范化管理水平和質(zhì)量安全管理水平逐年提升。
營造放心舒心消費(fèi)環(huán)境
近年來，嬰幼兒配方乳粉安全風(fēng)險信息日趨呈現(xiàn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、熱度高、影響大的特點(diǎn)。四川作為人口大省，隨著生育政策的全面放開，對嬰幼兒配方乳粉的需求日益增多。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序，筑牢安全底線，營造放心舒心消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)四川省母嬰用品店特殊食品經(jīng)營安全監(jiān)管。2021年，四川省市場監(jiān)管局結(jié)合四川省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅行動，在四川省范圍內(nèi)開展母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營活動，從經(jīng)營許可、經(jīng)營產(chǎn)品和行為、專區(qū)專柜、衛(wèi)生規(guī)范、特殊食品溯源和示范引領(lǐng)6個方面開展示范創(chuàng)建，力爭通過3年時間，使四川省母嬰店經(jīng)營者主體責(zé)任全面落實，店面形象整體改善，規(guī)范經(jīng)營水平顯著提升。
2022年9月，召開四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動經(jīng)驗交流暨現(xiàn)場觀摩會。資料圖片
規(guī)范經(jīng)營行動開展以來，四川省市場監(jiān)管局先后赴瀘州市、樂山市等多地開展實地指導(dǎo)調(diào)研，組織四川省特殊食品監(jiān)管條線召開母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動經(jīng)驗交流暨現(xiàn)場觀摩會議，促進(jìn)各地之間相互借鑒、共同提高。聯(lián)合四川省孕嬰童協(xié)會開展四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動誠信店示范店創(chuàng)建活動，指導(dǎo)協(xié)會推動連鎖企業(yè)運(yùn)用掃碼等方式實現(xiàn)進(jìn)貨查驗記錄和產(chǎn)品追溯信息化試點(diǎn)，全面推行誠信經(jīng)營公開承諾，全省42家特殊食品連鎖經(jīng)營企業(yè)1000余家門店加入第一批示范店創(chuàng)建。
四川省落實特殊食品安全“兩個責(zé)任”視頻會議上，19名企業(yè)食品安全總監(jiān)代表公開宣誓。資料圖片
通過2年多的集中規(guī)范，四川省各地母嬰用品店經(jīng)營資質(zhì)合法規(guī)范，經(jīng)營條件達(dá)標(biāo)，進(jìn)貨查驗、索證索票制度落實，“專區(qū)專柜”、消費(fèi)警示制度有效執(zhí)行，特殊食品廣告、產(chǎn)品宣傳合法合規(guī)，產(chǎn)品消費(fèi)提示全面建立，取得了較好的階段性工作成效。成都市市場監(jiān)管局聚焦基層監(jiān)管所制定了“特殊食品規(guī)范經(jīng)營交叉檢查評分表”促進(jìn)“兩個責(zé)任”有效落實。瀘州市、巴中市、眉山市市場監(jiān)管局等分別從追溯信息管理系統(tǒng)、精細(xì)化規(guī)范管理、專區(qū)專柜經(jīng)營等方面開展了積極探索。樂山市市場監(jiān)管局探索建立了“12345”（即“一網(wǎng)、兩站、三合法、四規(guī)范、五提升”）工作模式，自主研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+特殊食品”信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的“監(jiān)管+生產(chǎn)經(jīng)營+消費(fèi)”三位一體的特殊食品智慧監(jiān)管新模式。截至目前，全省創(chuàng)建母嬰店經(jīng)營特殊食品“誠信店”“示范店”4081家，母嬰店特殊食品抽考合格率達(dá)到99.5%，嬰配乳粉抽檢合格率達(dá)到100%，投訴舉報與2019年相比下降近50%，成功消除母嬰店行業(yè)亂象，取得了實效。
下一步，四川省局將全面貫徹落實市場監(jiān)管總局新發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2022版）》，進(jìn)一步強(qiáng)化原料管控，正研究制定嬰配乳粉用四川牦牛生乳質(zhì)量管控地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)對牦牛養(yǎng)殖、生鮮牦牛乳收購、運(yùn)輸、貯存等各環(huán)節(jié)管控，有效防范嬰配乳粉食品安全風(fēng)險，切實保證嬰配乳粉生產(chǎn)質(zhì)量安全。（四川省市場監(jiān)督管理局特殊食品處 饒高）
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